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工程建设索赔管理存在的问题与对策
摘要:在工程项目管理中,施工索赔是一项复杂的经营管理工作,由于索赔涉及到业主和承包商的自身利益而受到双方的高度重视。中国工程索赔管理方面普遍存在水平不高、经验不足的现状,且当今国内工程项目承包市场竞争日趋激烈,低价中标已成为规律性的操作方式,施工索赔对于承包商经营目标实现非常重要。通过对工程风险的特点、索赔的客观性,从索赔的基本理论出发,认真研究了当前中国工程索赔领域存在的问题,对工程风险防范、索赔资料管理以及工程索赔机制方面的问题提出了解决的措施。
关键词:工程索赔;合同;风险分摊
一、索赔管理的研究意义
建设工程具有规模大、投资大、工期长、技术性强等特点,在技术经济和社会环境变化因素影响下,工程建设参与主体在施工过程中面临着许多不确定性因素和风险。工程承包风险则主要由承包商承担,承包商为了降低风险,弥补各种风险引起的损失,采用索赔这个正当手段来维护自身合法利益。国内建筑市场目前还很不规范,长期计划经济影响,承发包商双方对索赔的认识都不够全面、正确;承包商的合同管理与索赔工作的要求,还有一定差距,实施索赔的方法及问题处理不够科学、规范等;中国对工程索赔存在问题没有进行系统分析,索赔的条件存在问题没有得到应有的重视,没有采取解决存在问题的对策,受到来自建筑市场各种主体本身和客观条件的阻碍,导致工程索赔存在一系列问题。
二、工程建设索赔存在问题分析
。索赔是因承担了本不应由自己承担的风险损失而向对方索要补偿的行为。解决索赔问题的关键是对风险责任进行划分认定,即分析承包商的索赔权问题。(1)承包商的工程风险防范存在的现实问题。国内承包工程涉及到政治和经济形势、有关资金和劳务的政策及法律规定、地方法规等,政府干预工程索赔争议问题、承包商处于纷繁复杂和变化多端的环境中,承包工程被认为是一项“风险事业”。而国内工程风险管理在中国建设领域是薄弱环节,尚未形成有效的工程风险管理体系,国内目前建筑市场长期处于买方市场的客观条件下,承发包交易中过度向发包商倾斜,承包商处于不利地位,承担过多的风险。(2)承包商的合同风险管理意识薄弱。合同的客观风险是法律法规、合同条件以及惯例规定,其风险责任是合同双方无法回避的,工程合同既是项目管理的法律文件,也是项目全面风险管理的主要依据。中国承包商缺乏的风险意识,没有从风险分析与风险管理的角度研究合同的每一个条款,对项目可能遇到的风险因素没有全面深刻的了解。
。经济行为主体通过买和卖的方式建立起各种经济关系,契约或合同便是维系这种关系的纽带,合同管理是工程建设管理的核心,在市场经济条件下,解决一切合同问题的基础仍是合同本身。(1)合同管理体系现状与索赔管理的困境。合同是索赔的基本前提,合同管理是索赔管理的基础。尽管经过多年的市场经济改革,中国市场经济体系尚未真正建立,人们对于合约的认识与认同,并没有如西方发达市场经济社会那样,合同管理体系是十分脆弱的。(2)合同与合同条款自身不完善。中国目前使用的工程建设合同文本已经从规范性、完备性、可操作性、市场性等各个方面均有了较大的提高,但仍存在没有与工程中的其他合同形成配套使用的合同体系,对于工程中出现的复杂的多方利益关系,难以正确调节的缺陷