文档介绍：主题:浅谈我国财政支农支出及政策建议
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12月

摘要
随着近年来我国财政支出倾向于“三农”支出,每年的财政支农费用不断加大,国家实施了纵多财政方面的政策来努力推进农村现代化建设。通过对近年来我国对“三农”支出的一些具体项目和金额的分析,以及将国家财政用于“三农”支出的费用与其他一般公共服务支出做比较,从而可以看出我国在对三农支出方面的特点和发展趋势,以致于发现我国财政支农存在的结构不尽合理,资金管理体系等一些问题和对后期政府财政支农政策的优化措施及建议。
关键词:三农、财政支农支出、政策建议
第一章“三农”问题概述
“三农”问题在中国发展中的重要性
“三农问题”是农村问题、农民问题、农业问题的总称。从近几年中央出台的一号文件来看,无一不聚焦“三农”问题,国家财政用于“三农”支出不断加大,,。由此可见,“三农”在我国经济发展中占有重要地位,解决好“三农”问题,事关全面建设小康社会和构建和谐社会大局。
“三农”投入的必要性
(1)有利于巩固农业的国民经济基础地位。中国是个农业大国,农业是国民经济的基础,农业生产为人类提供基本的生存条件,农业劳动生产率的提高是工业化的起点和基础,稳定和发展农业是保证国民经济持续稳定快速发展的重要因素和前提。
(2)有利于促进农民增收,缩小城乡居民收入差距。促进农民持续增收,缩小城乡居民收入差距,实现工业与农业、城市与乡村的协调发展,是建立国民经济长期稳定快速发展增长机制的必由之路。
(3)有利于加快农村经济建设和社会事业进步,统筹城乡发展。加强农村基础设施建设,加快发展农村社会事业,改善农村面貌。建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村。
(4)应对加入WTO后的国际竞争,提高农产品的国际竞争力。加入WTO以后农产品市场遭遇国际竞争的挑战,农产品价格受供求关系的制约,同时又面临生产资料价格上涨的压力,农业自身很难形成有实际意义的利润规模。
第二章我国财政“三农”的支出

按照财政支出的经济性质,可以把财政支出分为购买性支出和转移性支出,即按照财政支出是否能直接得到等价的补偿进行分类。
购买性支出又称消耗性支出,是指政府直接购买商品和服务的活动,包括购买进行日常政务活动所需要的或者进行政府投资所需要的各种物品和服务的支出,即由社会消费性支出和政府投资支出组成。购买性支出是一种等价交换活动,体现的是政府的市场性再分配活动,政府直接以商品和服务的购买者身份出现在市场上,因而,购买性支出直接影响社会的生产和就业,间接影响分配。
在我国财政支出中涉及“三农”的购买性支出主要有三类:(1)农村生产支出,具体用于支持大中型和重点小型病险水库除险加固,加强农业综合开发,支持中低产田改造
建设高标准农田,增加粮食综合生产能力,完善中央财政农业保险保费补贴政策;加强农村贫困地区基础设施建设、产业发展和农村贫困劳动力培训等工作,创新财政扶贫开发机制,支持解决扶贫对象温饱问题并努力实现脱贫致富。农业、林业、水利和气象支出;(2)农村社会事业发展支出,具体包括农村基础设施建设、发展农村公共交通,改善农村人居环境和农村教育卫生科技支出等;(3)农产品储备费用和利息的支出
转移性支出是指政府按照一定的方式,将一部分财政资金无偿的,单方面的给居民和其他受益者,主要由社会保障支出和财政补贴组成。转移性支出是政府的非市性再分配活动,此类支出直接影响收入分配,间接影响人民的生产和就业。
在我国财政支出中涉及“三农“的转移性支出主要是对农产品的政策性补贴支出,具体包括粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机购置补贴。

近年来,我国财政部门也把支持“三农”作为预算安排和财政工作的重点,目的是为了健全农业投入保障机制,突出加强农业基础,促进农业发展和农民增收,努力推进实现社会主义新农村的建设。
下图是我国2007-2010年中央财政支出中用于“三农”支出的总额与中央财政支出总额比较的条形图:
从上图可以看出我国中央财政用于“三农”支出的金额与我国中央财政支出总额都有逐年上升的趋势,且增长速度较快。2010年中央财政用于“三农”支出的总额相比2007年有近一倍的增长,而2010年中央财政支出总额相比2007年的支出总额,增涨仅为2007年支出的一半。由此可以看出我国中央财政支出用于“三农”支出的费用占有中央财政支出总额越来越大的比例。也突出了中央财政加大对“三农”的投入力度,强化支农惠农政策,支持改善农村生产生活条件,推动农