文档介绍：企业投资监督
舒航著
前言
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1998 年,国务院稽察特派员制度的创建,掀开了我国
国有企业监管方式变革的新篇章。1999 年,为进一步深化
国有企业改革,积极探索更加符合中国国情的国有资产监管
模式,在总结稽察特派员制度试行经验的基础上,党中央、
国务院又决定将稽察特派员制度过渡到监事会制度。几年
来,作为首批稽察特派员助理暨专职监事,作者亲历了这场
伟大的变革并一直投身在工作一线,参与了多家国有重点骨
干企业的监督检查和部分管理制度、规范性文件、操作实施
方案等的制定或研讨,感受尤深。
我国国有企业专门监督机构从无到有,由小到大,不断
发展。经过几年的调整、充实、实践,一个从中央到地方的
立体监督体系已基本建立———配套法规加速出台,监管机构
陆续组建,专业队伍日益壮大。可以说,国有资产安全防范
体系的“钢铁长城”已经构筑起来,且正在日益加强。另一
方面,随着监督检查工作的开展及深入,查出了若干大案要
案,为国家挽回了巨额经济损失,国有资产严重流失的局面
已基本得到控制。稽察特派员暨监事会工作所取得的成绩受
到党和政府的高度重视,也引起社会各方面的热切关注。
为进一步推进国有企业监管体系的建立和完善、提高监
督检查工作效率和工作质量,作者于 2003 年撰写了《企业
监督导论》一书。该书出版近一年来,各方面读者纷纷致电
致函,希望能够得到此书,并提出了许多有益的修改意见及
补充建议。《企业监督导论》作为作者拟定撰写的“企业监
督系列丛书”的开篇,侧重点是企业监督检查的理论与方法
体系,实务性操作及查证技巧有待于后续著作逐步丰富和完
善。《企业投资监督》就是其中的一本。
国有企业监督检查实践表明,企业在经营管理过程中,
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极易发生错弊事项乃至造成国有资产流失的关键环节不外乎
是投资活动、资金往来、资产购建、成本费用及损益调整
等。而这些错弊事项的屡屡出现,就其原因:一是企业经营
管理水平确实存在差距;二是内控制度不健全或执行不严;
三是小集体或个人利益驱动;四是市场竞争激烈采取非常手
段;五是用人制度及激励约束缺陷。无论何种原因,对于出
企业投资监督■
前言
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资人而言,都是要必须严加限制和禁止的。同时,也要积极
寻求治理与防范对策,努力将各种不利因素的影响及错弊发
生机率降至最低限度。鉴于此,如何有效遏止上述错弊事项
继续发生,彻底根除国有企业经营管理中的不轨行为,解决
方案当然是多种多样的———建立和完善外部监督体系,加大
监督检查力度就是其中最为有效的一种。要做好企业监督检
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查工作,除要有健全的制度、机构、资金作保障外,培养和
造就一支高素质的专业化队伍也特别重要。“企业监督系列
丛书”的陆续出版,倘若能对提高企业监督工作者综合业务
素质有所裨益,作者将为此所付出的劳动甚感欣慰!
《企业投资监督》主要包括以下内容:
第一章为绪论。从企业投资的目的及意义、对企业投资
进行监督检查的重要性出发,分析总结了企业投资的动机、
企业投资的形成机理、造成企业投资效益低下及权益流失的
原因,在此基础上提出了加强企业投资监督的必要性及监督
检查的主要内容。
第二章为企业投资理论与方法。主要引介了与企业投资
活动相关及企业监督工作者必须掌握的基本理论与方法,包
括投资战略与策略、资本金筹集、经济要素分析、方案比较
抉择、资本安全性评估及投资决策程序等。
第三章为企业投资管理。根据《会计法》、《企业财务通
则》、《企业会计制度》等法律法规的要求,联系企业财务管
理和会计处理中的常见问题,探讨了股权投资管理、股权投
资核算、股权投资权益合并、股权投资效益评价等主要内容
及基本方法。
第四章为企业投资监督检查。从资产所有者角度,结合
监督检查实务,在总结企业投资监督检查方式及实施程序之
基础上,阐述了投资决策过程、投资营运管理、投资收益处
置、股权变动调节、股权清算确认等关键环节监督检查时应
重点关注的事项。
第五章为股权投资错弊与查证。对企业投资业务常见的
十种错弊表现形式进行了归纳总结,并探索其监督检查方法
及查证技巧,最后引述实例佐以阐明。
第六章为典型案例分析讨论。本章所选择的几个案例,
皆涉及到国有资产流失或存在重大流失隐患,具有一定代表
性,但某些操作手法是否违规甚至违法尚存争议。选列于
此,供有关专家学者探析讨论。
从以上内容可以看出,本书既注重监督检查理论方法的
论述,也强调工作实践的结合,更突出查证案例分析,特别
适合于企业监督工作者阅读,也可供国有资产