文档介绍：邵阳市国有苗圃体制改革方案
我局根据省厅关于国有苗圃体制改革的精神,组织力量对全市九个国有苗圃,进行了认真地调查研究;并结合国有苗圃实际,制订了《邵阳市国有苗圃体制改革方案》。
一、国有苗圃基本情况
全市有九个国有苗圃,大部分建于五六十年代。共有职工472人。其中在职职工318人,退休职工154人;总面积8778亩。其中苗圃地1602亩、水果林165亩、用材林(科研试验林)5223亩、水面22亩、其它面积1766亩。。,。目前,大部分国有苗圃,基础设施陈旧落后、退休人员多、欠债多、负担重,举步艰难,难以发展。要想走出困境,再现生机,只有适应形势,进行体制改革,才是唯一出路。
二、指导思想
以《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》和中央、省委、省政府,有关事业单位改革的精神为指针,按照市场经济规律,因圃制宜,不搞“一刀切”,结合本行业的特点,盘活现有资产,优化资源配置,发展种苗产业,壮大自身经济,不断改善和提高职工的生活水平。
三、改革模式
我市九个国有苗圃,近几年来,根据本圃的实际情况,在体制和经营模式改革方面进行了初步探索,并取得一定的成效。
1、长期承包,自主经营,自负盈亏,自我发展。如洞口县国有苗圃,2000年以前集体经营,陷入困境,成了县林业局的包袱。2000年初,林业局派出工作组,协助苗圃进行体制改革。一是人事制度的改革。原有管理人员16人,根据实际只留4人(主任1人、副主任1人、秘书兼出纳1人、会计1人),实行民主推荐,林业局党委审批。二是经营体制的改革。由原来的集体经营转为长期承包,自主经营,自负盈亏,自我发展的经营模式。全圃除397亩用材林和100亩苗圃地归集体经营外。还有256亩苗圃地,按当时在职职工80人计算,,不收任何租金费用,一定30年不变,职工退休时再收回原承包地,归集体经营。实施三年多以来,效果较好,苗木育得多,销售形势好,人平年纯收入都在1万元以上。三是退休职工待遇改革。2000年至2003年12月,由于苗圃经济来源困难,退休职工人平每月只发150元生活费。今年5月,经多方努力,所有职工已搞好了社会养老保险。从2004年1月起,退休职工的生活费由县社保站发放,单位不再补发生活费。四是福利待遇改革。所有职工生病住院及丧葬实行经费包干,人平不突破1500元。现有抚恤对象的抚恤费发放,按现行发放标准发放50%。五是管理人员工资从集体经营的苗木收入中解决。
2、招商引资,分开拍卖。按照市场经济规律将国有苗圃推向市场,实行市场化改革,国(有)退民(营)进,实现苗圃经营机制转换;职工从全民身份中退出,建立新的劳动合同关系,实现劳动关系转换。如按这种体制改革模式做:一是要确保国有资产不流失,国有资产处置必须严格按政策规定办理。二是要搞好资产评估,招商引资公开竞价拍卖。三是要确保职工利益不受损害。依法有偿解决劳动关系,中止劳动合同,妥善安置职工。如邵东县国有苗圃将按此模式进行体制改革。
3、承包到组,责任到人。如新邵县国有苗圃,除管理人员、退休职工外,还有43人划分为三个生产作业组。先由本人申请到作业组,组合后选出组长,最后由苗圃将人员协调配平。生产作业组实行“五包”:包生产、包成本、包收支、包工资、包费用