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一、生态发展的现状与挑战
在全球生态环境面临严峻考验的当下，我国生态建设虽取得显著成效，但仍处于“爬坡过坎”的关键阶段，推动“生态成势”面临诸多现实挑战，亟需通过拓局实现突破。
从生态环境质量来看，近年来我国空气质量持续改善，%，%；水环境质量稳步提升，%，劣Ⅴ类断面基本消除。然而，区域间生态质量差异依然明显，京津冀及周边地区、汾渭平原等区域重污染天气仍时有发生，部分流域水生态功能尚未完全恢复，湖泊富营养化问题依然存在。土壤污染风险管控压力较大，部分耕地和建设用地存在安全利用隐患，污染地块治理修复技术有待进一步提升。
从生态系统稳定性角度分析，我国生态系统类型丰富，但部分区域生态系统破碎化严重，生态廊道建设滞后，导致生物多样性保护面临挑战。例如，长江流域部分区域因过度开发，珍稀水生生物栖息地遭到破坏，中华鲟、长江江豚等物种生存面临威胁；青藏高原生态系统虽整体稳定，但受气候变化和人类活动影响，局部区域出现草场退化、冰川退缩等问题，生态系统脆弱性加剧。
在生态治理体系方面，我国已构建起以《环境保护法》为核心的生态环境法律法规体系，建立了中央生态环境保护督察制度，形成了政府、企业、公众共同参与的治理格局。但在实际治理过程中，仍存在协同治理机制不健全、基层治理能力薄弱等问题。部分地方政府在生态保护与经济发展之间平衡不足，存在重开发、轻保护的倾向；企业环境主体责任落实不到位，环保投入不足、污染治理设施运行不规范等现象时有发生；公众生态环境保护意识有待提升，参与生态治理的渠道和机制不够完善。
二、拓局的核心内涵与重要意义
“拓局”并非简单的规模扩张，而是以系统性思维、创新性手段和前瞻性布局，打破传统生态发展的路径依赖和体制机制障碍，构建生态保护、经济发展与社会进步相协调的新格局。其核心内涵体现在以下三个方面：
一是空间格局的拓展。打破行政区划限制，推动生态保护与修复的区域协同，构建“全国一盘棋”的生态空间格局。例如，通过实施长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，统筹推进跨区域生态廊道建设、流域综合治理，实现生态资源的优化配置和高效利用。同时，加强城乡生态融合发展，推动城市生态公园、郊野公园建设，提升农村生态环境质量，构建城乡一体化的生态体系。
二是产业格局的转型。以生态优先、绿色发展为导向，推动产业结构优化升级，构建绿色低碳循环的产业体系。加快淘汰高耗能、高污染、低效益的落后产能，大力发展节能环保、清洁能源、生态农业、绿色服务业等新兴产业。通过技术创新推动传统产业绿色化改造，推广清洁生产技术、循环经济模式，降低产业发展对生态环境的影响，实现生态效益与经济效益的统一。
三是治理格局的完善。构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的多元共治格局，提升生态治理的科学化、精细化、智能化水平。加强生态环境治理制度创新，完善生态环境标准体系、环境经济政策、生态补偿机制等，形成激励与约束并重的治理机制。同时，充分运用大数据、人工智能、卫星遥感等现代信息技术，提升生态环境监测预警、精准治理能力，实现生态治理的数字化转型。
推动“生态成势”的拓局具有重要的现实意义和深远的历史意义。从国家层面来看，“生态成势”是落实生态文明建设战略的关键举措，是实现碳达峰、碳中和目标的重要支撑，能够为经济社会高质量发展提供坚实的生态保障。良好的生态环境是最普惠的民生福祉，“生态成势”能够改善人居环境，提升人民群众的幸福感、获得感和安全感，促进社会和谐稳定。从全球层面来看，我国推动“生态成势”的拓局实践，能够为全球生态治理提供中国方案、贡献中国智慧，推动构建人类命运共同体，共同应对全球气候变化、生物多样性丧失等全球性生态环境问题。
三、推动“生态成势”的拓局路径
（一）以理念创新为引领，树立系统性生态思维
理念是行动的先导，推动“生态成势”的拓局，首先要转变传统的生态发展理念，树立系统性、整体性的生态思维。要深刻认识到生态系统是一个有机整体，山水林田湖草沙是生命共同体，生态保护与修复必须统筹兼顾、系统推进，避免“头痛医头、脚痛医脚”的局部治理模式。
加强生态文明宣传教育，将生态环境保护理念纳入国民教育体系，开展多层次、多形式的生态环保培训，提升全社会的生态环保意识。各级政府官员要树立正确的政绩观，将生态环境保护纳入经济社会发展评价体系，建立健全生态环境保护目标责任制和考核评价制度，引导各级政府在决策过程中充分考虑生态环境因素，实现生态保护与经济发展的协同推进。
同时，要加强生态文化建设，培育绿色低碳的生活方式和消费模式。通过开展“世界环境日”“地球一小时”等主题活动，引导公众践行绿色出行、垃圾分类、节约资源等环保行为，形成全社会共同关心、支持、参与生态环境保护的良好氛围。
（二）以产业升级为支撑，构建绿色低碳产业体系
产业升级是推动“生态成势”的核心支撑，要通过技术创新、政策引导等手段，推动产业结构向绿色化、低碳化、高端化转型，实现生态效益与经济效益的双赢。
加快发展战略性新兴产业，重点培育节能环保、新能源、新材料、高端装备制造等绿色产业。加大对绿色技术研发的投入，支持企业开展关键核心技术攻关，突破一批制约绿色产业发展的技术瓶颈。例如，在新能源领域，加快光伏、风电、储能等技术的研发与应用，提升新能源发电的效率和稳定性，推动能源结构向清洁低碳转型；在节能环保领域，研发推广高效节能设备、先进污染治理技术，提升环境治理的效率和水平。
推动传统产业绿色化改造，制定传统产业绿色改造的技术标准和政策支持体系，引导企业采用清洁生产技术、循环经济模式，降低能源消耗和污染物排放。例如，在钢铁、化工、建材等传统高耗能行业，推广余热余压利用、工业固废资源化利用等技术，实现资源的高效循环利用；在农业领域，推广生态农业模式，减少化肥农药使用，加强农业面源污染治理，提升农产品质量和生态效益。
大力发展绿色服务业，推动物流、金融、旅游等服务业向绿色化转型。发展绿色物流，推广新能源物流车辆、智能仓储技术，降低物流环节的能源消耗和碳排放；发展绿色金融，创新绿色信贷、绿色债券、绿色保险等金融产品，为绿色产业发展提供资金支持；发展生态旅游，依托优质生态资源，打造生态旅游景区和旅游线路，实现生态保护与旅游经济的协同发展。
（三）以治理创新为保障，完善多元共治生态治理体系
治理创新是推动“生态成势”的重要保障，要通过制度创新、技术创新和机制创新，构建政府、企业、社会组织和公众共同参与的多元共治生态治理体系，提升生态治理效能。
加强生态环境治理制度建设，完善生态环境法律法规体系，加快修订《环境保护法》《大气污染防治法》《水污染防治法》等法律法规，提高生态环境违法成本。健全生态环境标准体系，根据不同区域、不同行业的生态环境特点，制定更加严格、科学的生态环境标准，引导企业加强环境治理。完善生态补偿机制，扩大生态补偿范围，提高生态补偿标准，建立横向生态补偿机制，实现生态保护地区与受益地区之间的利益平衡。
提升生态环境治理技术水平，充分运用大数据、人工智能、卫星遥感等现代信息技术，构建天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络，实现对大气、水、土壤、生物多样性等生态环境要素的实时监测和动态预警。加强生态环境治理技术研发和推广应用，推动生态环境治理技术的智能化、精准化发展。例如，利用人工智能技术对污染源进行精准识别和溯源，提高污染治理的针对性和有效性；利用卫星遥感技术对生态系统变化进行动态监测，为生态保护与修复提供科学依据。
健全多元共治机制，明确政府、企业、社会组织和公众在生态治理中的职责和作用，形成治理合力。政府要加强宏观调控和监管执法，制定生态环境政策和规划，加大生态环境监管力度，严厉打击环境违法行为；企业要落实环境主体责任，加大环保投入，加强污染治理设施建设和运行管理，主动公开环境信息，接受社会监督；社会组织要发挥桥梁纽带作用，开展生态环保宣传教育、政策咨询、行业自律等活动，推动公众参与生态治理；公众要增强生态环保意识，积极参与生态环保志愿服务、环境监督等活动，形成全社会共同参与生态治理的良好局面。
四、拓局实践案例分析
（一）长江经济带生态保护与高质量发展
长江经济带横跨我国东中西部，是我国重要的生态安全屏障和经济发展命脉。在推动长江经济带发展过程中，我国坚持生态优先、绿色发展的理念，通过拓局实现生态保护与经济发展的协同推进。
在空间格局拓局方面，打破行政区划限制，建立长江经济带省际协商合作机制，统筹推进长江流域生态廊道建设、流域综合治理。实施长江岸线保护修复工程，清理整治非法码头、非法采砂等行为，恢复长江岸线生态功能。加强长江流域生物多样性保护，建立长江珍稀水生生物自然保护区，实施中华鲟、长江江豚等珍稀物种保护行动计划，改善生物栖息地环境。
在产业格局拓局方面，推动长江经济带产业结构优化升级，坚决淘汰落后产能，加快发展绿色低碳产业。长江上游地区依托丰富的清洁能源资源，大力发展水电、风电、光伏等新能源产业；长江中游地区推动传统制造业绿色化改造，发展高端装备制造、电子信息等产业；长江下游地区加快发展现代服务业、高新技术产业，打造绿色低碳产业集群。同时，加强长江流域产业协同发展，建立产业转移对接机制，推动产业有序转移和优化布局，避免产业同质化竞争和生态环境破坏。
在治理格局拓局方面，建立长江经济带生态环境联合执法机制，加强跨区域生态环境监管执法，严厉打击跨区域环境违法行为。运用大数据、卫星遥感等技术，构建长江流域生态环境监测预警系统，实现对长江流域生态环境的实时监测和动态管理。完善长江流域生态补偿机制，建立长江经济带横向生态补偿试点，推动上下游地区建立生态补偿协议，实现生态保护与利益共享。
通过一系列拓局举措，长江经济带生态环境质量得到显著改善，%，；长江江豚种群数量实现止跌回升，达到1249头。同时，长江经济带经济发展质量不断提升，%，，实现了生态保护与经济发展的“双赢”。
（二）浙江省“千万工程”与美丽乡村建设
浙江省“千村示范、万村整治”工程（简称“千万工程”）是我国农村生态环境治理的典范，通过拓局推动农村生态环境改善和乡村振兴。
在理念拓局方面，浙江省树立“绿水青山就是金山银山”的理念，将农村生态环境治理与乡村经济发展、农民生活改善紧密结合，打破了传统农村“重生产、轻生态”的发展模式。通过“千万工程”的实施，引导农民转变生产生活方式，树立生态环保意识，推动农村生态环境治理从“被动整治”向“主动参与”转变。
在产业拓局方面，浙江省依托“千万工程”改善的农村生态环境，大力发展生态农业、乡村旅游、农村电商等绿色产业，实现农村产业结构的优化升级。例如，安吉县依托良好的生态环境，发展白茶产业，打造“安吉白茶”品牌，带动农民增收致富；德清县莫干山镇通过农村环境整治，发展高端民宿产业，吸引大量游客前来旅游度假，实现了生态效益向经济效益的转化。同时，浙江省加强农村一二三产业融合发展，推动农产品深加工、乡村旅游与文化创意产业结合，延长产业链，提升产业附加值。
在治理格局拓局方面，浙江省建立了政府主导、农民主体、社会参与的农村生态环境治理机制。政府加大对农村生态环境治理的投入，制定相关政策和标准，引导农村生态环境治理有序推进；农民作为农村生态环境治理的主体，通过村民自治、一事一议等方式，参与农村环境整治、垃圾分类、污水治理等工作，实现自我管理、自我监督；社会力量积极参与农村生态环境治理，通过捐赠、志愿服务等方式，为农村生态环境治理提供支持。同时，浙江省运用数字化技术，建立农村生态环境治理信息平台，实现农村环境监测、垃圾清运、污水处理等环节的智能化管理，提升农村生态环境治理效率。
经过多年的实践，浙江省“千万工程”取得了显著成效，农村生态环境面貌发生了翻天覆地的变化，农村人居环境质量大幅提升，农民生活水平显著提高。截至2024年，%，%，农村生活垃圾无害化处理率达到100%；浙江省乡村旅游接待游客数量突破10亿人次，乡村旅游总收入超过8000亿元，“千万工程”已成为推动浙江省乡村振兴和生态文明建设的重要抓手。
五、结语
推动“生态成势”的拓局是一项长期而艰巨的任务，需要我们以系统性思维、创新性手段和坚定的决心，打破传统发展的束缚，构建生态保护、经济发展与社会进步相协调的新格局。在这个过程中，我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，将生态环境保护与人民群众的切身利益紧密结合，让人民群众在生态改善中获得更多实惠。
未来，随着我国生态文明建设的不断深入，“生态成势”的拓局将面临更多新的机遇和挑战。我们要不断加强理念创新、产业升级和治理创新，推动生态环境质量持续改善，生态系统稳定性不断提升，绿色发展动能显著增强，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实的生态保障。同时，我们也要积极参与全球生态治理，与世界各国携手合作，共同应对全球性生态环境问题，为构建人类命运共同体贡献中国力量。