第七章公安机关的管理体制.ppt

文档介绍：第七章公安机关的管理体制
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授课教师:于远亮
第七章公安机关的管理体制
一、公安机关的管理体制
二、公安工作必须坚持党的绝对领导
三、地方公安机关必须置于同级党委的实际领导之下
四、公安机关要自觉接受党委的实际领导
五、公安机关必须自觉接受同级政府对公安工作的领导
一、公安机关的管理体制
公安机关同党和政府的关系
公安机关内部的关系
地方各级公安机关同地方党委、政府和上级公安机关的关系
1
2
3
统一领导
分级管理
以块为主
条块结合
M1
M2
M4
M3

“垂直领导”
(1)垂直领导:即公安机关形成封闭的、相对独立于国家党政领导机关的系统,特别强调公安系统上级对下级的指令性领导,地方党委和政府对公安工作无权过问的领导体制。
(2)我国现行的公安管理体制,是在总结我国的实践经验,特别是在吸取“垂直领导”教训的基础上确定下来的。

集权与分权的关系

第一,“条”的管理弱化,警令不畅,地方保护主义严重;
海南琼海市曾发生过这样两件事:某派出所所长因听从乡镇政府负责人的指派,在公路上设卡收税,群众反应强烈,市公安局以超越职权范围、违法行使职责为由,撤销了其所长职务;几乎与此同时,该市另一派出所所长依法拒绝了乡镇领导指派的收税任务,乡镇政府以工作不力为由,要求市公安局更换所长。
在2002年全国公安派出所工作会议上,时任公安部部长的贾春旺向他的部下们呼吁,严禁派出所违反规定从事征粮讨款、计划生育等非警务活动。贾春旺说,派出所是市、县公安机关的派出机构,必须接受市、县公安机关的统一领导和统一指挥,决不能把派出所的领导管理权下放给乡镇、街道。
第二,机构重叠,人员臃肿,工作效益不高;

(一)进一步加强党对公安工作的绝对领导
(二)进一步加强各级政府对公安工作的领导
(三)进一步加强公安机关“条条”方面的业务管理
(四)坚持和完善公安机关领导干部的人事管理制度
(五)贯彻落实城市公安分局、派出所的管理体制
(六)进一步明确公安机关的职能定位,规范上下级公安机关的事权划分,做到事权明晰、责任明确。