文档介绍：公共财政学论文:

《城乡居民养老保险待解决的问题》
我们的身边发生的事……
城乡收入的差距
城乡居民老年时,生活方式的不同
1、关于城乡居民养老保险实现制度全覆盖的条件问题
按照国务院的部署和要求,我国城乡居民养老保险将在2012年底实现制度的全覆盖。那么,全国各地都具备全覆盖的条件吗?笔者指的“条件”应主要包括政府的财政保障能力和经办管理服务能力。首先是财政保障能力问题。可以说2012年是一个节点,由于实现城乡居民养老保险制度的全覆盖,会使财政补贴的数额骤然增加,并创历史新高。这对于中央和地方财政是一大考验。
对于财政保障能力的问题,可以基于人口、财政等方面的数据从短期静态和长期动态两个角度来加以测算,提前预知财政能力,并采取相应的措施,以防止财政风险的发生。笔者曾基于 2008 年人口、财政等方面的数据,从短期静态的视角,对新农保的财政保障能力问题作过测算,结果发现:中央财政基本没有什么问题,问题出现在地方财政,尤其是贫困地区的县级财政可能无力承担财政补贴。
2、关于城乡居民养老保险缴费档次调整的问题
“国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整新农保的缴费档次”“国家依据经济发展和城镇居民人均可支配收入增长等情况适时调整城镇居民养老保险的缴费档次”,新农保和城镇居民养老保险试点的指点意见,都规定了调整缴费档次的问题,但如何调整,几年调整一次,却没有作出规定。对于新农保来说,试点已经两年有余,缴费档次却一直没有调整。
农民人均纯收入在连年增长,而缴费档次却不变,这势必会变相地降低新农保的替代率水平。因此迫切需要研究,并尽快出台相关的缴费档次调整办法。笔者认为,城乡居民养老保险实现全覆盖后,应将缴费档次的调整制度化。另外,为实现缴费档次的自动调整,可以考虑待制度成熟后将定额缴费制改为比例费率制,具体来说,可以当地上年度农民人均纯收入或城镇居民人均可支配收入为缴费基数,将费率设为2%~10%共5个档次等。
3、关于城乡居民养老保险与相关制度的衔接问题
截至目前,国家仅出台了新农保与老农保、新农保与农村计划生育家庭奖励扶助政策、城镇居民养老保险与新农保的衔接办法,而对于城乡居民养老保险与城镇职工基本养老保险、被征地农民社会保障、村主职干部养老保险、水库移民后期扶持政策、农村五保供养、社会优抚、城乡低保等制度的衔接办法却迟迟没有出台,这成为城乡居民养老保险推行中的掣肘,阻碍了城乡居民养老保险的试点和推广。
城乡居民养老保险的行政窗口
4、经办管理服务能力问题。
城乡居民养老保险制度的全覆盖对政府的经办管理服务能力也是一大考验。笔者建议按照国务院“整合现有社会保险经办管理资源,建立健全统一的新农保与城镇居民养老保险经办机构”的政策规定,尽快实现新农保和城镇居民养老保险的合并实施。同时加强经办能力建设,通过新增或调整编制、增设新的公益性岗位等方式增加人员配置;运用现代管理方式和政府购买服务方式,降低行政成本,提高工作效率。