文档介绍：区域低碳经济发展规划
编制方案
北京东西部能源技术研究院
陕西东西部经济研究院
二〇一一年九月
目录
一、区域低碳经济发展规划编制背景
二、当前发展低碳经济中存在的突出问题及误区
三、区域发展低碳经济的指导思想及原则
四、区域低碳经济发展规划编制所关注的核心问题及方法
五、区域低碳经济发展规划的框架内容
六、项目的组织实施
七、联系方式
附件1:低碳经济的概念及内涵
附件2:发展低碳经济的必要性
附件3:低碳经济与循环经济、节能减排的关系
附件4:低碳经济相关名词注释
附件5:东西部经济研究院简介
一、区域低碳经济发展规划编制背景
低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式,其实质是提高能源效率和清洁能源结构比例,核心是能源技术创新和制度创新,最大限度地减少煤炭和石油等高碳能源消耗,逐步实现经济增长与碳排放的脱钩,建立以低能耗、低污染为基础的经济。
大量的化石能源消费排放的二氧化碳破坏了地球大气的碳平衡,引发全球变暖,威胁人类生存。在承担全球责任面前,低碳经济作为解决碳排放问题的“处方”正日益引起国际社会的重视,同时,低碳经济是世界经济摆脱金融危机和实现跨越式发展的重要途径和方向,将成为推动世界经济走上新周期的增长点。作为率先崛起的发展中大国,中国正处在重要战略机遇期,如果中国不能尽快实现包括低碳在内的发展方式转型,将面临不可持续的发展风险。例如,出口产品被征内涵碳排放的边境调节税或面临其他与气候相关的贸易壁垒。因此,中国正处于经济增长机遇和低碳转型的两难选择之中,必须既遵循经济社会发展与气候保护的一般规律,顺应发展低碳经济的潮流和趋势,同时还要根据我国的基本国情和国家利益,寻找一条协调长期与短期利益、权衡各类政策目标的低碳发展路径。中国政府郑重向世界承诺:到2020年全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40-45%,作为约束性指标纳入“十二五”及其后的国民经济和社会发展中长期规划,并制定相应的国内统计、监测、考核办法加以落实。
实践证明,低碳经济、绿色经济的走向决定着未来经济社会发展的走向,低碳经济、绿色经济发展的程度决定着未来经济社会发展的速度,低碳经济、绿色经济发展的水平决定着未来经济社会发展的效益和后劲。发展低碳产业,实现低碳建设是深入贯彻落实科学发展观、增强可持续发展能力的具体体现,
与我国转变发展方式、调整产业结构、落实节能减排目标和实现可持续发展具有一致性。同时,发展低碳经济是区域可持续发展、扩大内需,应对金融危机、转变发展方式的必然选择,是建设资源节约型和环境友好型社会的必然选择。
编制区域低碳经济规划旨在从根本上协调社会、经济、资源和环境之间的关系,建立一种生态和谐、相互促进、可持续的发展模式,促进区域经济和社会和谐发展。低碳经济涵盖了工业、农业、服务业、城市及社会发展的所有领域,而各个区域的基础条件不一,因此发展低碳经济要因地制宜,结合不同地区、不同发展阶段、不同技术经济条件、不同资源环境基础和不同外部发展环境等特点,建立适合本区域发展的低碳经济发展体系。
二、当前发展低碳经济中存在的突出问题及误区
(一)突出问题
当前在我国全力推进低碳经济发展的进程中,全国各地都在积极探寻低碳经济的发展模式,但普遍存在的问题是,对低碳经济概念模糊,认识不足,在推进过程中容易产生偏差,甚至有可能出现“穿新鞋、走老路”的情况,造成新的重复建设,浪费有限的资源和发展机会。
一是概念认识不清。对“碳减排”背后的气候变化及能源安全的相关背景缺乏了解,对发展低碳经济紧迫性的认识不足,对低碳的内涵、建设路径及可能遇到的困难缺少准确、充分的理解和认识,往往将低碳建设简单等同于循环经济、节能减排等内容。同时,认为地区发展尚处在工业化初中期阶段,提出并实施发展低碳经济战略反而会束缚我们的手脚等。
二是手段与目的混淆。低碳经济是一种手段、理念,更是一种生产生活方式,旨在实现区域经济社会可持续发展,部分地方把低碳经济当成发展“目的”,忽略其在发展过程中的意义。
三是结构层次不系统。发展低碳经济是一个大的系统工程,涵盖了能源、产业、城市、生活方式、生态、社会事业等各个领域,无论是从观念、制度到技术、方法上,还是从生产方式、消费方式和城市模式上,均应体现出系统设计的特征,而不是仅仅只停留在发展新能源领域。
(二)存在的误区
一是低碳经济会制约经济发展。有些人认为发展低碳经济,限制温室气体排放量将会制约经济的发展,其实国际社会将尊重历史,遵循“共同但有区别的责任”原则,安排发展中国家的温室气体减排指标会量力而行,分步实施。总体上来说,不会对经济的健康和可持续发展造成负面影响,相反,如果能够抓住机遇,抢占先机,做好低碳经济大文章,那么将会培育健康基因,促进经济健康和可持续