文档介绍：一、土地征收的涵义及补偿制度变迁
二、公益性、非公益性征地补偿差异性探讨
三、合理的征地补偿
四、征地补偿的分配模式探讨
五、征地过程中的土地增值问题
六、研究展望
一、土地征收的涵义及补偿制度变迁
土地征收:是指国家为了社会公共利益的需要,依据法律规定的程序和批准权限,并依法给予农村集体经济组织及农民补偿后,将农民集体所有土地变为国有土地的行为。
政府特有权
公共目的性
合理补偿
征地补偿制度变迁的过程
对土地征收由不补偿到合理补偿,补偿标准在逐步提高,并朝着规范化方向发展
对征收补偿款的支付和管理朝更规范合理的方向发展(安置,土地资产价值显化)
对失地农民的安置由安排工作到自主谋业,有些地区实施了失地农民社会保障制度
二、公益性、非公益性征地补偿差异性讨论
选题
样本选取及征地概况
农民征地受偿意愿调查
不同征收用途补偿的实证
结论与讨论
选题
政策层面:中国十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干问题的决定》指出:要改革征地制度,严格界定公益性和经营性建设用地,逐步缩小征地范围,完善征地补偿机制。
学术界的争论:三种观点
观点一:非公益性补偿>公益性补偿
原因是公益性土地征收行为,农民已经从中获利,比如可以享受到城市基础设施的便利等,可以获得一定的外部性补偿,而对于非公益性土地征收,农民无法享受到这样一种外部性收益。
观点二:公益性补偿>非公益性补偿
原因是非公益性用地往往能给被征地的农民利益集团带来一些间接的利益(如解决一些就业问题,给予贷款方便等),因此农民利益集团必然在该方面优惠一些;相反,地方公益性用地,一般很难给被征地的农民利益集团带来其他方面的好处,就导致在该方面付出的补偿较多一点
观点三:公益性补偿=非公益性补偿
原因有几点:(1)从农村土地所有者角度看,同样的土地仅仅因为征收后的使用者不同,而补偿价格相差倍数是不公平的,这也是对土地所有权益的一种侵犯,也是与市场经济的公平性原则相悖的。(2)政府作为公共利益代表,行为公正与公平是起码的准则,如果借着“公共利益”的名字,就可以让少数人(土地被征收者)的利益受损,而让其他人坐享收益,这很明显是不公正的。
我的观点(理论考虑):依据农民利益受损程度补偿
对于有些公益性征收能给农民带来一些生活和基础设施的便利,而有些非公益性征收能给农民带来就业和投资的好处,这就要看两者利益好处的权衡了。例如,某些公益性征收,如修建全封闭的高速公路,农民并没有因此得到交通的便利,相反还遭受噪音污染等。某些非公益性征收,如修建旅游度假村,进行房地产开发等,带动了当地的地方经济,失地农民可以以此为契机,经营农家乐,相反利益不仅没受到损失还得到了实惠。因此我们不能仅仅因公益性和非公益性而作为区分补偿的标准,要科学衡量利益损失。因为征地补偿实质上就是对权利损失的补偿。
市名
区名
村名
样本数
所占比例(%)
武汉市
洪山区
红霞村、马湖村、西湾村、板桥村、李桥村、关山村、关南村、青菱村
79
汉阳区
米粮村、三眼桥村
17
江夏区
邬树村、普安村、大邱村、大舒村、庙山新村、长咀村
104
蔡甸区
会子湾村、宋湾村、西屋台村、凤凰村、小集村、小洲村、曙光村、孙家畈村
39
东西湖区
幸福村、兴旺村、走马岭、红羽村、金松大队、园林村
23
宜昌市
夷陵区
东湖社区、七里岗村、刘家岗村、云盘社区、梅子垭村、丁家坝社区、冯家湾村
64
猇亭区
方家岗村、铜陵社区、马槽村
15
宜都市
十里铺村、宝塔村
11
其他
三斗坪镇东岳庙村、太平溪镇苏家拗村、太平溪镇覃家跎村、太平溪镇伍相庙村
5
荆门市
东宝区
浏河村、百庙村
12
掇刀区
斗立村、长兴村、交通村、双泉村、七一桥村
99
其他
裴庙村、麻城村、官堰村
3
仙桃市
干河街
大洪村
36
沙嘴街
杜柳村
18
龙华山街
黄荆村
16
其他
2
样本选取