文档介绍：山东“一体两翼”战略:区域发展思路的创新
省委、省政府提出“一体两翼”和海洋经济发展战略,
是我省区域发展思路的重大创新,在今年省“两会”与会代
表委员中产生了热烈反响。
在采访中,与会代表和委员一致认为,新的区域发展战
略,侧重于从“北中南”纵向坐标观察和思考问题,深化了
对山东区域发展特点、趋势和规律的认识,深刻提示了各区
域间的内在联系,与国家划分主体功能区的部署和我省区域
发展实际相一致,充分体现了科学发展观的核心理念。
省政协委员、省社科院经济研究所所长张卫国说,“一
体两翼”和海洋经济发展战略的最大创新之处在于,遵循了
经济发展的一般规律、民生优先发展规律,将解决区域发展
不平衡和收入差距过大两个问题,突破了传统的“雁形成长
理论”,是在新的历史条件下的区域经济协调发展的“山东
模式”。
“一体两翼”和海洋经济发展战略的提出,极大地解放
了我省广大干部群众发展经济的思想,振奋了精神。省人大
代表、莒南县县长庄光海说,莒南本是地处深山的内陆地区
,既不靠海,也无港口,发展临港经济以前连想也不敢想。
省里提出“一体两翼”和海洋经济发展战略之后,干部群众
经过多次学****讨论,思想观念大解放,摒弃“只有拥有港口
才能发展临港经济”的陈旧观念,树立港口“不求所有、但
求所用”的新思维,把“加快鲁南经济带建设、发展临港经
济”作为最大的发展机遇,正在举全县之力推进临港经济区
建设,5平方公里起步区基础设施建设正在进行,基本实现
“四通一平”,并有部分项目进驻,与一些大的集团公司如
中化肥、中石化等的合作正在商谈中。
科学实施“一体两翼”发展战略,必须规划先行。致公
党山东省委向省政协十届一次会议递交的《实施“一体两翼
”战略,推动区域经济发展》提案中就建议,省有关部门要
组织各方面的专业人才,对“一体两翼”进行深入调研,围
绕我省现有的区域经济“五大板块”:山东半岛城市群、省
会城市群经济圈、鲁南经济带、黄河三角洲高效生态经济区
和海洋经济强省,立足区位优势、人才优势、产业特色,根
据资源状况和经济基础,科学制定体现区域产业特色的区域
政策体系,明确发展目标、原则和重点。
省政协委员肖培树认为,做好“一体两翼”和海洋经济
发展战略规划的关键,是立足各地特色,整合优势资源,形
成合力。必须着眼于健全市场机制,打破行政区划局限,促
进生产要素有序流动,引导产业合理布局,提高区域发展的
协调性,促进区域经济一体化,增强山东在全国区域发展大
格局中的竞争力。
“一体”是对山东半岛城市群、济南省会城市群经济圈
乃至海洋经济的整合,是山东经济的脊梁,主要是做优做强
。只有“主体”强壮了,才能带动“两翼”。许多代表和委
员都提出,除了要高水平建设胶东半岛制造业基地,加快推
动胶济铁路两侧产业聚集带建设外,针对外围层经济欠发达
的实际,还必须加大要素投入,促进资源开发,推动紧密层
和外围层良性互动,提高一体化水平。
济南是山东省会和政治文化中心,也是做强“一体”的
关键。民盟山东省委在提案中建议,要学****借鉴上海建设浦
东新区的成功经验,进一步加快济南“北跨”的实施步伐,
把“北跨”放在省会济南与鲁北德州、滨州和东营加强对接
的高度看,放到山东与北京、天津、河北对接,积极融入环
渤海经济区的大背景下,建设城乡和区域统筹协调发展的省
会“大济南”,大幅度提高辐射带动作用。
青岛是山东经济的龙头。省政协委员、青岛公泰管理咨
询有限公司董事长姜言礼认为,服务业的发展必须引起政府
的高度重视,惟有服务业的高度发展,才是青岛未来经济最
具竞争力的希望所在。目前山东经济发展的融资渠道还较窄
,资本市场发育不够完善,需要采取经济结构调整的手段。
政府应加强引导,利用青岛开放度高、地理位置独特的优势
,面向国际国内两个资本市场,充分利用外资、民间资本两
个资源,加快青岛服务业的发展。
黄河三角洲是一片年轻广阔的土地,也是一个沉寂多年
的“北翼”;鲁南经济带是一个历史文化悠久的红色土地,
更是一个一度展翅乏力的“南翼”。但北翼黄河三角洲拥有
我国第二大油田胜利油田,南翼拥有我省80%的煤炭资源,
建材、铁矿资源更是丰富,具有明显的资源优势和后发优势
。
省人大代表、东营市委书记张秋波说:“作为北翼黄河
三角洲高效生态经济区建设的主战场之一,东营市根据自身
特点,把今后的发展定位为面向环渤海,东进大海打开出海
通道,西扩济南省会城市圈,南融半岛城市群,北接天津滨
海新区。”近年来,东营在为胜利油田搞好服务的同时,积
极抓好配套建设,同时进一步充分利用土地、化工资源优势
,逐步建立起高新技术、造纸