文档介绍：蠡测县级行政区域的合理规模——以四川省县级行政区域为例
我国的县级行政区域与其它不同级别的行政区域相比最具典型意义:一是数量最多,截至2000年底,达2861个;二是历史悠久,最早的行政区域可上溯到3000余年;三是种类较多,有市辖区、县级市、县、自治县等8种;四是承上启下,处于地级行政区域与乡级行政区域之间,为重要的中间环节;五是参差不齐,其人口数量、地域面积、民族构成、管理幅度等无一定之规。面对这些形态各异、规模不一的县级行政区域,怎样确定它们的合理规模,然后实施设立、撤销或者划分等项行政区划调整工作,时至今日有关部门仍未拿出一个切实可行的方案来,甚至权作内部参考的标准亦告阙如。基于此,考虑到四川省既是人口大省(人口数量居河南、山东、广东之后,列全国第四位),也是地域大省(辖域面积居新疆、西藏、内蒙古、青海之后,列全国第五位),其所辖县级行政区域数量众多、种类多样、规模迥异、条件万端,与其它省、自治区、直辖市管辖的县级行政区域相比最具代表性,因而有必要以四川省县级行政区域的情况为蓝本,对县级行政区域的适度规模问题进行恺切透理地研究。下面,笔者就谈点个人的藜藿之见。
一、县级行政区域单项因素剖析
众所周知,行政区域是由三个要素共同构成的:一是行政区域的国土面积;二是行政区域内的人口数量;三是为管辖该行政区域而设立的政权管理机构。显然,县级行政区域的合理规模,切入点应当是行政区域的面积和辖域范围内的人口,以及与此相关的管理幅度等。需要说明的是,为使统计、分析更加合理、科学、准确、有效,笔者将自治州管辖的县亦列入民族自治地方县的范畴。因为,自治州管辖的县作为民族自治地方的一部分,与地级市管辖的县相比,无论是民族构成,抑或是地域面积,还是区域内的人口,都存在着显著的区别,且与自治县有许多相似、相近、相同、相通之处。将自治州管辖的45个县与另外3个民族自治县一起进行统计、分析、研究,可以真实地反映出它们的实际情况,从而使论述的结果更加严谨、准确、合理、科学。
截至2000年6月底,四川省共有3自治州、18地级市,40市辖区、14县级市、123县(包括自治州管辖的45县)、3自治县,总面积约万平方公里,180个县级行政区域的平均面积约为平方公里。其中:40个市辖区的总面积平方公里,每个市辖区的平均面积平方公里,面积最大的市辖区平方公里(巴中市巴州区),面积的最小市辖区平方公里(自贡市自流井区);14个县级市的总面积平方公里,每个县级市的平均面积平方公里,面积最大的县级市平方公里(万源市),面积最小的县级市平方公里(华蓥市);78个县(不包括自治州管辖的县,下同)的总面积平方公里,每个县的平均面积平方公里,面积最大的县平方公里(绵阳市平武县),面积最小的县平方公里(成都市温江县);48个民族自治地方县(包括自治州管辖的县,下同)的总面积平方公里,每个民族自治地方县的平均面积平方公里,面积最大的民族自治地方县平方公里(甘孜藏族自治州石渠县),面积最小的民族自治地方县平方公里(凉山彝族自治州金阳县)。
我国陆路总面积约960万平方公里,2000年底县级行政区域单位2861个(市辖区787个、县级市400个、县1503个、自治县116个、旗49个、自治旗3个、特区2个、林区1个),每个县级行政区域的平均面积为平方公里,比四川省每个县级行政区域的平均面积大平方公里。
根据全国2000年第五次人口普查的数据计算,四川省总人口约8329万人,每个县级行政区域的平均人口约万人。其中:市辖区总人口万人,每个市辖区的平均人口万人,人口最多的市辖区万人(遂宁市市中区),人口最少的市辖区万人(乐山市金口河区);县级市总人口万人,每个县级市的平均人口万人,人口最多的县级市万人(简阳市),人口最少的县级市万人(华蓥市);县总人口万人,每个县的平均人口万人,人口最多的县万人(资阳市安岳县),人口最少的县万人(雅安市宝兴县);民族自治地方县的总人口万人,每个民族自治地方县的平均人口万人,人口最多的民族自治地方县万人(凉山彝族自治州会东县),人口最少的民族自治地方县万人(甘孜藏族自治州得荣县)。
据“五普”第二号公报,截至2000年11月1日零时,我国的总人口约为126231万人(不含港、澳、台人口及现役军人),平均每个县级行政区域的人口为万人,比四川省县级行政区域的平均人口少万人,可以说四川省县级行政区域的人口数量要远远高于全国的水平。
1999年底,四川省共设有乡级行政区域单位5222个(镇1705个、乡3217个、民族乡103个、街道办事处197个),平均每个县级行政区域管辖29个乡级行政区域。其中:市辖区管辖的乡级行政区域总数为923个,每个市辖区平均管辖乡