文档介绍：万方数据
人力资源视角下的政府执行力提升路径肖呜政鑫糁居一、政府执行力的含义及其价值分析概括说来,,北京;嗦锥啻笱В幽么蠖嗦锥摘要:执行力是政府工作的生命力,因此加强政府执行力建设是当前迫切的政治任务。而行政人员作为政策的执行者,他的能力直接影响政策执行的效果。因此,提升政府执行力的关键在于提升行政人员的整体素质。本文主要回答政府执行力的含义及价值分析,政府执行力的影响因素与存在的问题,以及如何提升政府执行力。关键词:政府执行力;人力资源;服务型政府随着改革进程的不断推进,建设服务型政府、进行行政管理体制机制改革已经成为构建和谐社会的根本保障。而这些理念只有通过政府的执行,才能得以实现。在诸多影响因素中,政策执行人员的综合素质是影响政府执行力的最直接因素,而目前尚很少见到关于这一影响因素的专题研究。因此,本文试图从人力资源的视角来探究提升政府执行力的路径。温家宝总理在十届人大四次会议上的《政府工作报告》中提出,建立健全行政问责制,提高政府执行力和公信力。这是政府执行力建设正式纳入国家治理范畴的标志。年《政府工作报告》,温家宝总理提出要“认真落实中央的各项政策措施,增强执行力,真正把各项决策部署落到实处”。年《政府工作报告》温总理再次强调执行力的重要性,要求形成“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”。在刚刚召开的十七届四中全会上,会议总结了我党加强自身建设的基本经验,指出“坚持以执政能力建设和先进性建设为主线”是保证党始终走在时代前列的基本条件。我党领导人对“执行力”的反复强调,一方面表明了政府执行力建设的重要性,另一方面也指明了我国行政体制改革的方向。内部与外部的协调统一。外部的协调是指政府政策执行要与执政环境与资源协调、契合、一致。执政环境与资源包括科技的发展、市场的竞争、社会的文化以及法律法规等。内部的协调包括执政目标与政策以及执政能力与人员两方面。目标决定着政策的方向,而合理的政策制定又直接关系到执政效果;然而并非有好的政策,就有好的效果,政策的落实要通过行政人员来实现,他们是制定的政策与现实的政策效果之间的桥梁。因此,只有充分利用外部资源,不断调整以适应行政环境,制定合理的目标及政策,并由具备行政能力的高素质人员加以实行,才能保证良好的政府执政效果。本文主要探讨如何通过改善执政能力与人员素质进而改进政府执政效果。葱辛Φ母拍在政府执行力的概念上,学界趋于认同一致,并逐步趋于完整化和系统化。概括说来,应用于工商管理领域的执行力被定义为:“是一整套行为和技术体系,它能够使公司形成独特的竞争优势。企业管理领域的执行力主要是指企业在日常运作工程中,执行企业战略计划的能力及技术体系。”∞第卷第年南京理工大学学报缁峥蒲О中图分类号:文献标识码:文章编号:...收稿日期:——作者简介:肖鸣政,男,江西吉安人,北京大学政府管理学院行政管理学系主任、教授。①,、,..
万方数据
一在行政法学领域,罗豪才教授认为“行政行为的执行力是指行政行为的内容,如果是命令相对人为一定行为或不为一定行为,则相对人必须执行;如果相对人不履行其义务时,行政机关可依法定程序强制执行,有时还可申请人民法院通过民事诉讼程序强制执行”。①在政府行政管理领域,学者对执行力从广义和狭义方面进行了分析,认为“作为政府行政管理意义上的政府执行力,可解释为在政府组织内所存在的通过准确理解政府的目标及方向和精心设计方案、实施方案,并对政府组织的各种资源包括人财物、信息、法例、制度等进行集中有效的使用、调度和控制,从而有效地执行实施政府的公共政策、决策、法令、战略、计划以及完成政府既定目标的政府内在的能力和力量。”圆葱辛Φ墓钩梢K关于政府执行力的构成要素,有以下几种代表性的观点:莫勇波将政府执行力的构成要素分为政府执行主体、执行资源、执行制度以及执行环境,并强调各要素之间的优化组合有利于提升政府执行力。谢庆奎则将政府执行力细化为四种能力:政府的组织协调力、干部领导能力、政策营销能力和检查监督能力。而在陈朝宗看来,政府执行力的构成要素包括:政府职能部门对政策把握和执行的尺度、速度、力度、角度。结合上述学者的看法,我认为政府执行力首先指的是一系列执行能力,除谢庆奎教授提到的四种能力外,还包括理解力、判断力、变通力等,这些能力对于政策的执行都起到促进和推动作用。葱辛Φ募壑捣治公共政策的有效性既取决于政策本身的合理性,同时还有赖于政策执行的有效性,登哈特甚至将“执行的发现”认为是公共行政学的最重要理论进步。首先,执行力决定执政力。执行力是政府工作得到有效实行的关键保障,是将政府政策落到实处的有力