文档介绍：巴黎气候协议最终草案
巴黎气候变化大会当地时间5日中午提交了巴黎气候协议最终草案。这份草案是下周各国部长级官员进一步磋商的基础。
从草案内容看,巴黎气候变化大会的成果将由一份“核心协议”和一些“大会决议”组成。巴黎气候协议将包括各国2020年后应对气候变化行动的相关原则、框架和规则,而大会决议则包括落实相关协议的一些细节安排。
这份协议草案共21页,包括目标、减缓、适应、损失损害、技术发展与转让、能力建设、透明度等26个大条目。与今年年初在瑞士日内瓦形成的近100页谈判案文相比,这份草案的整体结构和语言更加清晰、不同议题的选项更加明确。
中国气候谈判首席代表苏伟说,经过长时间努力,各国最终形成这样一份草案“可喜可贺”,但目前还有若干分歧需要弥合。这份草案为下一周各国部长级官员磋商提供了坚实基础,其中的分歧需要各方继续共同努力,尽快寻找解决方案。
目前,各方的主要分歧包括如何在协议各要素中落实“共同但有区别的责任”原则,发达国家在2020年后如何继续向发展中国家提供支持等。在减排行动长期目标、各国自主行动计划提交周期、盘点机制等细节安排上,各方也有不同立场。
巴黎气候协议应是《联合国气候变化框架公约》下第二份有法律约束力的文件。与该《公约》下第一份法律文件《京都议定书》相比,巴黎气候协议在行动机制上有所创新,将以“自下而上”的“自主贡献”为主。各方期望这样的安排能够鼓励更多国家参与,提高全球应对气候变化行动的力度。
为解决“自主贡献”不足以在本世纪末将全球气温升幅控制在2摄氏度以内的问题,巴黎气候协议将设定一项逐渐提高力度的机制,通过定期盘点和更新“自主贡献”的方式逐步引导全球向低碳、绿色发展方向转变。
在大会开幕后的第一周谈判中,各方尚未就主要分歧作出让步,很多问题将由部长级官员于下周在政治层面推动解决。
苏伟说,首周的谈判进展虽仍旧艰难,但总体来讲效果不错。下一周,各方应在此基础上进一步协商沟通,相向而行,尽快找到解决方案。
巴黎气候变化大会预计本月11日闭幕。法国外交部长、大会主席法比尤斯在多个场合表示,希望各方能以建设性态度推进谈判,在11日按时达成一项新的全球气候协议。