文档介绍：国外高铁运营组织模式优劣总括
日本新干线:实行网运分离和建运分离
1987年改革前,日本国铁兼有国家机构和企业的性质,经营效益低下,累计亏损额达25亿日元。体制改革后,新干线被分割为利益明确的实体,实行网运分离和建运分离,并重新明确了政府在新干线建设管理中的地位和作用。通过改革,服务质量明显改善,客运量增加;路网建设持续发展,运能提高;经营效益快速好转,高铁发展广受欢迎。
完善法律法规,充分发挥国家对铁路安全检查和监督的重要作用。铁路建设和运营安全问题社会影响大,日本国土交通省通过简化手续,制定技术标准,强化事后检查措施,明晰权责,实施有力的安全监督和控制。这些措施加强了企业的安全意识和责任,促使其加大安全资金投入,保障铁路运输的安全。
此外,日本成立了运输安全委员会负责运输业事故调查,确定事故发生时的条件和环境,查找可能的事故原因,提出预防同类事故的建议,协助国土交通省铁道局共同保障高铁的运营安全。
日本铁路改革引入竞争的方式是:既有不同铁路公司之间的平行竞争,也有在同一线路上,以开放通路权方式形成的不同铁路公司之间的竞争,实行“区域竞争为主,网运分离为辅”。除国铁民营化改革后新建的新干线外,既有铁路和其他新建线路都采取区域竞争,路网由客运公司负责。根据运输市场和经营基础将路网横向分割为6家客运公司。客运公司拥有土地、路网和车辆,同时成立了1家全国范
围的货运公司,通过向客运公司租赁路线运营。
新建新干线则采取了“网运分离”的模式,路网建设由国家出资,各客运公司付费使用,展开竞争。引入竞争的日本高铁业,为了实现安全和效益的双赢,将速度控制在最经济的范围。此外,建立了多元化经营发展副业,提供周到的服务和安全保障与民航争夺客源,使陷入困境的高铁产业重新焕发出了生机。
法国高铁:运输市场引入有效竞争
法国负责铁路监管的主要有3个机构:交通运输部、公共铁路安全局和交通事故调查署。它们相互独立,各司其职,相互配合制约,确保对铁路安全的最有效监督。公共铁路安全局隶属于法国交通运输部,但其人事任命等管理体系不受交通运输部限制,拥有自主权,这保证了其执法的独立性,有利于对铁路安全的监管。公共铁路安全局通过发放牌照和安全认证对运营企业进行监管。认证包括:对铁路员工能力、应急预案等运营企业安全管理体系的整体认证,以及对特定路段建设经营、设计维护能力的认证。交通事故调查署是针对道路交通事故的独立调查机构,对任何重大事故作详细事故分析报告,其调查与司法部门的调查互不干涉,也负责事前监督企业,排除可预见的安全隐患。
法国通过纵向分割,实行路网基础设施同运输业务纵向分离,运输市场引入有效竞争。法国运输线路由法国路网公司统一管理。2006年3月31日起法国铁路货运放松管制,铁路管理委员会负责向所有铁路运营商开放准入。法国对线路部分实行垄断经营,在运营部分降
低进入门槛,鼓励新竞争者进入。对新竞争者通过采取平等的线路收费和进入服务政策,使之可以获得和既有经营者一样的技术和相近的经营成本。运营企业按照市场规律行事,在经营、管理和会计上拥有独立性,自行设计其投资和融资等商业计划,在定价、人员任命、采购、扩展市场以及发展新技术方面都享有自主权。
德国高铁:分时段客货混跑
德国高速列车(ICE)被称为德国铁路公司的旗舰高速列车,通达德国全国各地。