文档介绍：经济转型中政府功能分化与结构整合
陶学荣
世纪之交各国行政的管理都处在变革之中,管理方法和认识方面发生着巨大的变化,面临深层次的社会变革。处于经济转型中的我国政府,面对自己这样一个土地辽阔、经济和自然条件、人文环境差别很大,并且又经历十几年改革开放、经济发展了长足进步,但地区经济发展极不平衡、市场体系发育不健全、法制基础差、人口众多的国家,在迈向二十一世纪的时候,如何由传统的计划经济体制下的“全能主义政府”,转向社会主义市场经济体制下的“亲市场的积极有限政府”,这是一次历史的飞跃,也是行政科学研究的重大课题。
一、社会结构、利益结构的分化必将带来政府功能的分化
计划经济时期的中国,政治、经济、文化、社会高度一体化。国家与社会、政府与公民、政治与经济处于一种一元化的从属结构。行政系统内部各组织和各成员之间的利益结构趋于一种抽象的、理想化的认识。每一行政主体都是以为人民服务为宗旨的,个人与组织之间,上下级之间、各组织之间,利益是一致的,宗旨是一致的,目标是一致的,任务是一致的,在政治大一统中,社会结构、利益结构趋于一体化,社会国家、集体、个人之间处于无矛盾的和谐状态。然而在市场经济中,整个行政系统发生了变革,组成行政系统的组织结构、功能结构、权力结构、利益结构发生了猛烈的碰撞。这是因为每一行政主体都不可能是行政道德和行政规范的化身,而是处于利益冲突与矛盾之中。改革开放之前,由于发展重工业的需要,实行的是高积累、低消费,分配上牺牲效率讲公开,个人利益、集体利益、国家利益高度统一,个人利益长期处于抑制状态。随着改革开放一声惊雷,社会结构,利益结构急剧分化,国家集中控制的范围缩小,“体制外”空间加大,个体劳动者、私营企业、一部分乡镇企业、“三资”企业以及一些游离子国家事业单位之外的文化界人士等组成的“市民社会”初步形成,单一公有制、强有力的国家机器、人民公社会体制、街道体制、单位体制等全面控制,高度集中的“大政府”观念逐步得到变更。与之相适应的政府经济职能结构的调整,政府组织结构的改革,带来了政府功能的分化。按职能组建机构,组织结构服从服务于功能结构的认识得到了肯定。因为功能结构来自社会需要,即政治生活,经济生活和一般社会生活的需要。比如在我国,人口问题是一个与国家发展
社会进步生死攸关的重大原则问题,政府必须把计划生育、控制人口膨胀当成一项基本国策,所以从中央到地方必须设立强有力的政府组织机构来计划、组织、协调、监督、控制这一国策的执行。这就是政府的功能结构决定了政府的组织结构。在深化改革的今天,社会利益结构发生了极大变化。这主要表现在以下方面:
1、利益源泉的多元化,为人们追求个人利益创造了客观的可能性;
2、由于政治上和意识形态上对个人利益的控制放松,比如国家政策允许一部分人通过合法途径先富起来,于是人们的利益意识迅速觉醒。
3、上述两个原因,造成社会利益单元的个体化,个人和家庭利益在们双重角色冲突中越来越占有优先的地位;
4、人们利益追求和利益竞争开始激烈起来,人们开始具有理性经济人的特征;
5、由于竞争条件和机会的不平等,人们利益上的不平衡,造成收入和生活上的差距迅速增大;
6、在利益竞争中处于不利地位的人们产生了心理上的极不平衡,于是产生一种自发地趋向利益平衡的巨大动力;
7、在这种巨大的利益驱动睛,便产生了把政治权力