文档介绍：海防经费原拨数额考
陈先松
(浙江师范大学人文学院 321004)
《中国经济史研究》2010年第3期
《中国经济史研究》编辑部提供
此系原稿,正式出版时或有若干修改,引用时请以后者为准
内容提要:学术界通常认为海防经费原拨数额为400万两,笔者对此持怀疑态度。据筹拨海防经费的原折,粤海等关洋税项下并没有固定的解拨数额,“四百数十万两”只是在陕饷、淮饷等原有协款假设停拨基础上的估计数额,而在此之前仍需“循旧协拨”。通过对粤海等关四成洋税数额及扣拨款情况的仔细梳理,海防经费的原拨数额实际上只有350多万两。清廷对海防建设的忽视是晚清海军败于日军的根本原因。
关键词:海防经费数额四成洋税
光绪元年(1875),受日本侵犯台湾的影响,清廷拨了一笔专项经费用于海防建设,称之为海防经费。至于其数额,学术界几乎一致认定为每年400万两,姜鸣先生甚至在此基础上推算了此后数年应拨数额的演变情况
[①]。
光绪元年筹拨的海防经费数额果有400万两之多吗?笔者对此持怀疑态度。
一对筹拨海防经费原折的分析
诸多学者肯定海防经费为400万两,源于总理衙门等光绪元年六月初十日筹拨海防经费的折子。该折在已出版的史料中,可见于中国史学会主编中国近代史资料丛刊《洋务运动》(一)和张侠主编的《清末海军史料》。本文选取《清末海军史料》版本的折子加以说明。
各省厘金项下筹拨海防经费的原文为:
“拟请于江苏厘金项下每年酌提银四十万两、浙江厘金项下每年酌提银四十万两、江西厘金项下每年酌提银三十万两、福建厘金项下每年酌提银三十万两、湖北厘金项下每年酌提银三十万两、广东厘金项下每年酌提银三十万……各督抚务须饬令藩司等随收随解,于每年五月内批解一半,十月内扫数全完,俾资要用。”
[②]
从以上内容可以看出,江苏等六省厘金项下加拨的海防经费属于摊派性质,各省可以拖欠短解,但每年200万两的额拨数额是清楚的。
各关关税项下筹拨海防经费的原文为:
“臣等公同商酌,除津海、东海两关应提四成洋税及江海关四成洋税内扣留二成,系奏准拨充机器局经费毋庸筹议外,拟请将镇江、九江、江汉三关应提四成洋税,仍令全解部库,另款分储。其余粤海、潮州、闽海、浙海、山海等五关并沪尾、打狗二口,应提四成洋税暨江海关四成内二成洋税,应令按结分解督办南北洋海防大臣李鸿章、沈葆桢兑收应用,不准迟延短欠,其各关现有应协陕军、黔军、淮军月饷暨拨还洋商借款等银,自应仍旧循拨。”
[③]
从以上内容可以看出,粤海等关洋税项下应拨海防经费与各省厘金项略有不同,并未规定具体数额。其中,江海关提取四成洋税的一半,同粤海等关的四成洋税,在“自应循旧协拨”的基础上,扣除原有的军饷、洋商借款等款项后,余剩数额才是每年应拨的海防经费数额。此项数额并不确定,随洋税总数的增减及历年扣拨款项的多少而上下波动。那么关税项下每年应拨200万两海防经费的说法又是如何而来的呢?
该折对此有着如下的说明:
“综而计之,粤海等关四成洋税如将来协饷借款全行停拨扣完后,每年约得银二百数十万两,加以酌拨各省厘金银二百万两,以之抵充海防经费。……”
[④]
很明显,总理衙门等在此采用了障眼法的伎俩,四百数十万两海防经费的数额是建立在关税项下原有协饷借款停拨的基础上,只是一个假设中的数额,并非朝廷每年应拨的海防经费数额。
二四成洋税及原折中的扣拨款
四成洋税是海防经费的重要来源,其数额及扣拨款情况为前辈学者所忽视,是肯定海防经费原拨数额400万两的重要原因。以往的学术著作,少有四成洋税的叙述,在此加以简略的交待。
四成洋税的出现源于第二次鸦片战争的对外赔款。中美《赔偿美商民损失专约》条文规定:“今因前在天津,两国使臣将美国商民所控赔偿不得逾六十万两,由广东、福州、上海三港所征美国出入口货税、船钞,以五分之一扣明在案,为此约定施行之法,在美国使臣因与中国和好,愿减作五十万两,彼此订明,……现拟定:广东三十万两,上海十万两,福州十万两,以上款项于中国征美国出入口货税、船钞,以五分之一扣抵,言明作为清结历年至今中国赔偿美国各口商民之数。”
[⑤]这是中国关税首次按成数扣抵外国所得赔款。美国的这一做法为后来的英法两国所继承。中英《北京条约》规定:“所载赔偿各项……其余银两应于通商各关所纳总数内分结,扣缴二成,以英月三个月为一结,即行清算。自本年英十月初一日,即庚申年八月十七日至英十二月三十一日,即庚申年十一月二十日为第一结,如此陆续扣缴八百万总数完结。”
[⑥]中法《北京条约》规定法国应得赔款收入“宜在中国各海关每年收税银若干,按五分之一扣归。其交银之时,是三个月交一次,首次宜于咸丰十年八月十七日起而于十一月二十日止。”
[⑦]
这样,英法两国共获得中国关税收入的四成。该项洋税扣款须由英法两国派员稽查洋