文档介绍：公共事业管理读书笔记

篇一:公共管理读后感
浅析新公共服务理论
-读《新公共服务:服务,而不是掌舵》有感
20世纪70年代的新公共管理理论产生以后,成为20世纪七八十年代以来公共行政领域最为引人注意的理论。但是紧接着,许多学者和实践家都不断地对新公共管理以及该模式所主张的公共管理者的角色表示质疑和担忧。以美国亚利桑那州立大学的登哈特教授夫妇为代表的新公共服务理论则在对新公共管理理论进行批判的同时,构建出了一套比较系统和完善的理论体系。作为国际著名的行政学家,登哈特博士不仅出版了《新公共服务》等16本学术专著,并在《公共行政评论》等重要学术期刊上发表了100多篇学术论文,而且荣获包括美国行政学会沃尔多奖在内的多项学术大奖。我国著名的公共管理与公共政策研究专家丁煌教授将其思想引进中国,推出中译本《新公共服务:服务,而不是掌舵》,通过这本书,我获益匪浅,对新公共服务理论有了一些新的认识。
书中先回顾了新公共服务理论产生的历史沿革。首先是在19世纪末20世纪初产生了公共行政理论,它建立在两个全新的理论基础之上:一个是由威尔逊提出的“政治—行政二分”理论;另一个是马克斯-韦伯提出的“官僚制”理论。20 世纪六七十年代,公共选择理论、委托—代理理论等经济学管理方法论对公共管理领域造成深重影响,新公共管理的核心内容就是力图将私营部门和工商企业管理的方法用于公共部门。公共管理者被要求去寻找新的创新途径来
取得成果或者将先前由政府履行的只能民营化,他们被要求去“掌舵,而不是划桨”。
新公共服务理论是基于对新公共管理的反思,其提出是对老公共行政和新公共管理的进步和优化,特别是针对新公共管理理论精髓的企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新公共行政理论。新公共服务指的是关于公共行政在以公民为中心的智力系统中所扮演的角色的一套理论,新公共服务理论认为,公共行政已经经历了一场革命,在新公共服务理论家看来,公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担公民服务和向公民放权的职责,他们的工作重点既不在是否“掌舵”也不在是否“划桨”上,而是应该在建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。
新公共服务理论的来源主要有四个:一是民主化的公民权理论。由于公民对公共事务的认知和归属感的建立,集体意识的形成,以及危机时刻将自己的命运与社会命运相结合的认识,公民超越了私利而关注的是公共利益。公共管理者应当追求更高的责任心和增加对公民的信任。这种观点直接为新公共服务提供了理论基础。二是社区和公民社会理论。社区被认为是产生整合和融汇各种思想的
重要途径。只有在这里公民才能够以个人对话和讨论的形式共同参与进来,而这种方式便是社区建设和民主本身的实质。三是组织人本主义和新公共行政。寻求如何改革公共组织使之被权威所控制、对公民的需求更为关注,更为关心公共组织中的雇员,也更为关心外部的客户和公民。四是后现代公共行政。认为在后现代社会中,我们彼此依赖,治理因而也必须以所有各方(包括公民和行政官员)真诚、开放的对话为基础。
新公共服务理论的内容可归结为七个方面:1、服务而非掌舵,这是被登哈特认为是七大原则中最突出的原则。公共管理者的重要作用并不是体现在对社会的控制或驾驭,而是在于帮助公民表达和实现他们的共同利益。
2、公共利益是目标而非副产品
公共利益是管理者和公民共同的利益和责任,是目标而不是副产品。新公共服务提出,建立社会远景目标的过程并不能只委托给民选的政治领袖或被任命的公共行政官员。政府的作用将更多地体现在把人们聚集到能无拘无束、真诚地进行对话的环境中,共商社会应该选择的发展方向。
3、战略地思考,民主地行动
新公共服务理论认为,符合公共需要的政策和计划,只有通过集体努力和协作的过程,才能够最有效地、最负责任地得到贯彻执行。为了实现集体的远景目标,在具体的计划实施过程中,依然需要公民的积极参与,使各方的力量集中到执行过程中去,从而迈向预期的理想目标。通过参与和推动公民教育计划、培养更多的公民领袖,政府就可以激发公民自豪感和责任感。
4、服务于公民而不是顾客
新公共服务理论认为,政府与公民之间的关系不同于工商企业与顾客之间的关系。
5、责任并不是单一的
新公共服务要求公务员不应当仅仅关注市场,他们也应该关注宪法和法令,关注社会价值、政治行为准则、职业标准和公民利益。新公共服务理论意识到了这些责任的现实性和复杂性。
6、重视人而不只是生产率
新公共服务理论家在探讨管理和组织时十分强调“通过人来进行管理”的重要性。在新公共服务理论家看来,如果要求公务员善待公民,那么公务员本身就必须受到公共机构管理者的善待。
7、超越企业家身份,重视公民权和公共事务
新公共服务理论明确提出,公共行政官