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行政法与行政诉讼法讲义
中国人民大学吴鹏
行政法的总体结构行政法的总体结构:2 1 4 → 2 个人、1 件事、4 个程序
官民②行政复议申请人→被申请人:行政行为
管①行政管理行政主体→相对人:行政行为告③行政诉讼原告→被告:行政行为
民官民事官④行政赔偿请求人→义务机关:行政行为
第一章行政法概述
§
立法权→立法机关→立法法
国家权行政权行政权→行政机关行政机关→行政法行政法
(控权法) 司法权→司法机关→诉讼法
公民权
行政立法权
= 公共行政= 行政机关行使行政权行政执法权
行政司法权
行政实体法(事前控权)
(控权法) 行政程序法(事中控权) 华夏考资
行政诉讼法(事后控权)
行政组织法(行政主体)
总则(一般行政法) 行政行为法(抽象行为、具体行为)
(行政复议、行政诉讼、行政赔偿)
分则(部门行政法)
§
法律渊源:宪法、法律、3 法规、2 规章
宪法
法律
行政法规
自治法规自治法规地方性法规地方性法规地方政府规章部门规章
自治区省法规 1 省规章 1 部委、直属机构
自治州自治县市法规 3 市规章 3
§
—→无法律无行政
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(国家权:法无授权即禁止公民权:法无禁止即自由)
例:《专利法》对专利权恢复未作出规定,专利管理机关认为属于合法的自由裁量行为。(03/4/7/案例)
种类裁量权
—→理性→裁量权→幅度裁量权
(公平公正、考虑相关因素、比例原则) 程度裁量权
合法
不合法
合理不合不合理
例:某市交通管理部门出台新举措悬赏举报交通违章→合法性、合理性。(03/4/8/论述)
例:某市政府与港资企业污水处理合作纠纷→依法治正义。(06/4/5/论述)
例:中国法院运用协调、和解方式解决行政争议→谈谈你的看法。(10/4/7/论述)
:①公开②公众参与③回避
:①效率②便民
:①信息真实②信赖保护(撤销→赔偿;废止→补偿)
例:政府部门在城市建设中撤销许可收回土地→行政法原则。(07/4/7/论述)
:①效能②责任
第二章行政组织与公务员
§
行政机关(对外)
行政机构(对内)
行政机关
(名+权+责)
↓被授权组织
行政相对人:公民、法人或者其他组织
一般行政机关(一级政府)
(工作部门)
派出行政机关(地区行署、区公所、街道办事处)
国务院
┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门
省(自治区、直辖市)
┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门
地区行署→市(自治州、设区的市)
┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门
县(自治县、不设区的市、市辖区)
┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门
┃区公所
街道办乡(镇、民族乡)
居委会村委会
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§
外交部、国防部、发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、国家民委、
公安部、安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、
组成部门国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、
行农业部、商务部、文化部、卫生部、人口计生委、人民银行、审计署
政海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、广电总局、新闻出版总署(版权
机直属机构局)、体育总局、安全监管总局、统计局、林业局、知识产权局、旅游局、宗教
关局、参事室、国管局、国家预防腐败局
国直属特设机构国有资产管理委员会
部委管理的信访局、粮食局、能源局、国防科工局、烟草局、外专局、公务员局、海洋局、
务国家局测绘局、民航局、邮政局、文物局、药监局、中医药局、外汇局、煤矿安监局、
保密局、密码局、航天局、原子能机构、语言文字委、核安全局
院内办公机构办公厅
部办事机构侨办、港澳办、法制办、国研室
机议事协调机构学位委员会、防汛抗旱总指挥部、三峡工程建设委员会、南水北调工程建设委
构员会、西部地区开发领导小组……
新华社、