文档介绍：复旦大学
硕士学位论文
论法律保留原则
姓名:刘雪峰
申请学位级别:硕士
专业:法律硕士
指导教师:刘志刚
2010-04-09
中文摘要关键词:法律保留原则公民权利行政创新中图分类号:��.�德国行政法学者奥托·梅耶于��年在其著作《德国行政法》一书中最先提出了法律保留原则。由于法律保留原则能够更好的表达出法律约束行政的理念,因此,它已经成为依法行政过程中一项重要而独特的法律原则。法律保留原则旨在避免行政行为侵犯立法机关的权限,维护法律规范的效力,同时亦防范立法机关怠于行使职权,放任恣意行政,在保障公民基本权利方面,法律保留发挥着极其重要的作用。自近代以来法律保留原则本身也发生了重大的变化,保留范围从侵害行政发展进一步延伸到内部行政、给付行政等行政活动。当前我国已经在人大立法和行政立法接受了法律保留原则,在行政法治实践中该理论也逐渐得到重视,不过仍然存在诸多弊端。本文将研究法律保留原则的相关理论,并试图提出一些建议和措施来改进和完善中国的法律保留制度。除前言外,本文的内容将分为五个部分:第一部分主要论述了法律保留原则的基础理论和起源背景,科学定位并分析了法律保留原则的实质。第二部分论述分析了有关法律保留范围的诸多学说。第三部分分析了法律保留原则在行政具体领域中的适用。第四部分指出法律保留原则要在维护公民权利和保证行政效率间寻找平衡。第五部分指出目前我国存在的问题,提出了改进的对策和建议。
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引言法律保留理论的萌芽,发端于启蒙思想家对抗衡君权,维护人民基本权利的思考。经德国行政法学鼻祖奥托·迈耶的阐述,逐渐在理论学界和司法实践中得到认可和发展并成为保障基本人权的宪政主义工具。其原指是行政机关对公民自由和财产的干预,必须得到民主代议机关以法律形式表达的赞同。法律保留原则一经确立,就在依法行政中起到极其重要的作用。其影响力也走出德国,为世界各国所借鉴和引用。无论是形式法治国还是实质法治国,无论是德国还是其他国家,虽然法律保留范围屡经变革,在各国也有不同的适用方式,但是其基本涵义和法治地位却不曾动摇,显示了持久的生命力。作为一种限制恣意行政,保护公民基本权利的法律理论及其制度设计,法律保留原则的价值和作用已经为大多数法治国家所认可和采用,我国也不例外。��年��日正式施行的《中华人民共和国立法法》首次比较明确的对立法权进行了分配,尽管还存在不足,但是这次尝试对于促进依法治国,维护人民权利有着深远意义。而《中国人民共和国行政处罚法》第一次把法律保留原则引入行政处罚领域,也同样彰显出我国加强依法行政,建设法治国家的决心。��年��日实施的《行政许可法》,也在法律保留方面迈出了可喜的一步。其重要表现就是在行政许可事项以及设定主体上比较好地贯彻了法律保留原则。然而,在行政法实践中,行政机关还缺乏对此项原则的正确认识,同时更缺乏相关的制度设计,使其往往停留在理论界的探讨当中。本文旨在通过对法律保留原则的研究和探讨,进一步提高人们对法律保留原则重要性的认识;同时提出改进和完善相关制度的建议,以期尽快完善法律保留整体制度的构建,促进我国法治化进程。
第一章法律保留原则的概述第一节法律保留原则的起源背景、基本涵义及其演进一、法律保留原则的起源背景法律保留原则是行政法学发展过程中的一个重要里程碑,它的提出不仅是民主制度发展到一定阶段的必然产物,也昭示着议会性法律在依法行政中地位的正式确立。其思想源头可以追溯到中世纪时期,��年英国自由大宪章中所宣示的罪刑法定原则和前君主立宪时代的捐税同意权中就包含了现代意义上的法律保留理念,�梢允游7�杀A粼�虻某�巍5��兰秃笃冢�鹿�姓�ㄑУ�鼻祖奥托·迈耶在行政法学界,最早明确提出法律保留这一概念。这一概念的提出有着深刻的时代背景,可以说是在欧洲大陆民主思潮的冲击下,人民对长期以来行政专横行为的一种响亮抗议。当时的德国君权还十分强大,行政权广泛而深入,往往以对个人权利进行行政干预来达到国家目标,这种情况激起了资产阶级为主的新兴阶层的强烈不满。以卢梭、孟德斯鸠为代表的思想先驱坚持“天赋人权说”,“人民主权说”,坚决反对专制暴政,强烈要求议会在国家生活中占据主导地位;而德国本土启蒙思想家康德等则主张共和政体,要求以法律明确国家权力与公民权利的界限,以防止来自公民委托的国家权力反过来损害公民的权利。在这种思潮的推动和影响下,�世纪德意志某些邦国出现了一些宪法性条款,规定只有议会议决或同意的法