文档介绍：第一章行政法概述
本章是行政法概述,主要阐述行政法的基本概念、法律渊源和基本原则。这些都是行政法最基础的问题,必须深刻地理解和把握。尤其是基本原则,是贯穿行政法的一条红线,也是司法考试关注的重点,四次出现论述题:2010年30分、2006年35分、2007年25分、2010年25分,实在是太重要了。
在这一部分,要理解行政法的“控权法”结构,即行政法是控制行政权、保障公民权的法,这是行政法的核心价值和突出特点。行政法就是围绕着“控权法”的思想展开的。
第一节行政法的基本概念
一、行政和行政法的概念
(一)行政法的概念
。
“控权法”,即控制行政权、保障公民权。
(1)宪法是“控权法”:控制国家权、保障公民权。
(2)根据三权分立学说,国家权被一分为三:立法权、行政权和司法权,分别交由立法机关、行政机关和司法机关行使。
(3)根据宪法,制定立法法,控制立法权;制定行政法,控制行政权;制定司法法(诉讼法),控制司法权。
如下图所示:
立法权→立法机关→立法法
国家权行政权→行政机关→行政法
宪法司法权→司法机关→司法法(诉讼法)
公民权
(二)行政的概念
行政,即公共行政,是指行政机关行使行政权(公权力)实现行政职能的活动。这里的“行政机关”是个广义的概念,还包括被授权组织,即行使行政权的企事业单位、社会团体等组织。“公共行政”的反义词是私人行政,主要指企业内部的行政。
根据早期的三权分立学说,三个机关分别行使三个权力。随着社会的发展,行政机关也得到了一部分立法权和司法权。所以,行政法所研究的行政是指形式行政,即以行政机关作为划分的标准,只要是行政机关行使公权力的活动都可以被认为是行政,无论它们是制定规则(行政立法)、执行规则(行政执法),还是裁决行政、民事纠纷(行政司法)。所以,行政权进一步分化为三个权力:行政立法权、行政执法权、行政司法权。
如下图所示:
行政= 公共行政= 行政机关行使行政权行政立法权
行政执法权
行政司法权
二、行政法的基本内容
(一)行政法的结构之一:行政实体法、行政程序法和行政诉讼法
1、行政实体法,是“授权法”,即授予行政机关权力的法。行政机关行使权力,必须有法律的明确授权,“法无授权即禁止”(这与公民权恰恰相反,“法无禁止即自由”)。行政实体法是事前控权的法。
2、行政程序法,是“过程法”,是对行政机关行使权力的方式、方法、时效、顺序的规定,是对行政行为过程的限定。行政程序法是事中控权的法。
3、行政诉讼法,是“民告官”的法。如果行政机关违反行政实体法、行政程序法的规定,相对人就可能提起行政诉讼,司法机关也就可能追究行政机关的违法责任。行政诉讼法是事后控权的法。
如下图所示:
行政实体法(事前控权)
行政法(控权法) 行政程序法(事中控权)
行政诉讼法(事后控权)
(二)行政法的结构之二:一般行政法的总则(总则)和部门行政法(分则)
1、一般行政法包括三个部分:(1)行政自治法:主要规定行政主体的组织、性质、地位、职权,即有关“行政主体”的规定。(2)行政行为法:主要规定行政主体行使职权的方式、程序,即有关“行政行为”的规定。(3)行政监督法:主要规定对行政主体行使职权的行为如何实施监督,即有关“行政复议”、“行政诉讼”和“行政赔偿”的规定。司法考试教材就是按照一般行政法的逻辑编写的。
2、部门行政法是有关行政管理的各个部门的法律规范,如教育行政法、交通行政法、卫生行政法等。部门行政法不属于司法考试的内容。
如下图所示:
行政组织法(行政主体)
总则(一般行政法) 行政行为法(抽象行为、具体行为)
(行政复议、行政诉讼、行政赔偿)
分则(部门行政法)
第二节行政法的法律渊源
一、行政法的法律渊源的概念
行政法的法律渊源,即行政法形式渊源,是指行政法规范的表现形式。原则上,成文法是我国行政法的主要法律渊源,不成文法的法律解释也是我国行政法的法律渊源。行政机关的行政惯例、法院的司法裁判以及学者的理论学说不能成为我国行政机关活动的法律依据,也不能成为评价行政活动合法性的准则。
二、行政法法律渊源的主要种类
1、宪法。即1982年宪法。宪法与行政法有着最为密切的联系。宪法中关于行政机关的任务和原则、关于行政机关与其他国家机关的相互关系、关于行政机关组织和活动的规定,属于行政法的法律渊源。
2、法律。指全国人大制定的基本法律,以及全国人大常务委员会制定的普通法律。法律中关于行政组织、行政管理活动和对行政机关监督的规范,是行政法主要的法律渊源。
3、行政法规。指由国务院根据宪法和法律,制定的规范性文件。
4、地方性法