文档介绍：一、导论
(一)选题背景
随着我国工业化与城市化的加速推进,城乡差距越来越大,“三农”问题十分突出。为此,2004年底的中央经济工作会议明确提出,我国现在总体上已经到了以工促农、以城带乡的发展阶段。2005年初“两会”期间,温家宝总理更是坚定地表示,我们的政策是工业支持农业,城市反哺农村,实现城乡统筹发展。党的十六大报告明确提出要统筹城乡经济社会发展。十六届三中全会提出了“五个统筹”的思想,即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。这次会议将统筹城乡发展放在了首位,突出了城乡共同发展的重要性。十七大也明确提出:“统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设。”
理论界也普遍认为,我国必须坚持“以城带乡,以工补农”的城乡统筹发展模式。由于我国长期通过工农产品剪刀差支持工业发展,致使本就弱质的农业更为弱势,从公平的角度而言,理应工业反哺农业;而工业主要集中于城市,因而以城带乡也是题中之义。然而对于川渝交界县而言,坚持“以城带乡,以工补农”的城乡统筹发展模式并不具有可操作性。首先其地理位置处于川渝交界处,多数县工业不发达、农业比重过大,城镇化进程缓慢。其次,就发展趋势而言,川渝交界县要么因与区域经济中心距离过长,要么因行政体制阻隔,存在被边缘化的巨大风险。
显然,川渝交界县城乡统筹发展模式需要创新。邻水县地处渝北与川东交界处,是典型的川渝交界县;工业化程度低,是典型的农业大县;城镇化率较低,是典型的小城市带大农村的城乡二元经济结构;距离成都300余公里,是四川典型的边缘化区域。另外,邻水与重庆临界,从时空距离上讲属于“重庆1小时经济圈”之域,与重庆山水相依、文化相同、经济互补,邻渝两地经济往来十分密切。民间有这样的说法:“邻水大车跑重庆,小车跑成都”,形象地说明了邻水与重庆乃自成一体的经济区。然而邻水行政上隶属于四川,由于重庆行政本位利益约束,邻水县域经济发展很难得到重庆优惠政策的眷顾;由于过长的辐射半径,四川经济中心“极化”后的“回程效应”也很难波及邻水。可以断言,在短期内,由于缺乏产业支撑,旧的城乡统筹发展模式在邻水难以实施。
从现有研究成果看,目前研究城乡统筹发展的理论可以说是汗牛充栋,但以川渝交界县为对象研究城乡统筹发展模式的文献还没有。因此,研究川渝交界县城乡统筹发展新模式不但十分重要,而且非常紧迫。因此,本文探索的城乡统筹新模式不但具有重要的理论价值,而且具有十分重要的实践指导意义。
(二)论文结构
文章第一部分是论文的导论部分,主要论述本文的选题背景、论文结构和主要创新点;第二部分对城乡统筹进行了界定,并提出了城乡统筹的四个特征:整体性、全面性、融合性和持续性,最后将西方国家和我国城乡统筹的模式进行了总结,得出了一些可以借鉴的经验;第三部分特别针对川渝交界区域城乡统筹模式进行分析,概括了川渝交界区域的范围、经济特点等,并总结了邻水县的优势、劣势和可供邻水选择的城乡统筹的模式;第四部分先对产业选择的理论依据进行了归纳总结,然后从农业、工业和第三产业分析了邻水县的产业现状,最后针对重庆市提出了邻水县城乡统筹中的产业优化;第五部分分析了邻水县城乡统筹需要的制度创新、社会保障支持和要素体系支持。
(三)主要创新点
⑴理论与实践密切结合。本文将区位理论、分工理论、比较优势理论和产业平衡理论运用于城乡统筹的研究,作为本文的理论基础,使本文的研究具有较强的理论说服力,又密切联系邻水经济社会实际,使文章的所有结论都具有实践性和可操作性。
⑵广阔的研究视野和开放的研究思路相结合。本文突破了一般同类型研究文章就县域城乡统筹谈县域城乡统筹的束缚,邻水县城乡统筹不仅突破了县域限制而且突破了省区限制,把它纳入到成
都及重庆市全国统筹城乡综合配套改革试验区建设的大框架下来设计,思路较新。
⑶提出了全新的、开放型的县域城乡统筹模式。即“就地取材,筑巢引凤,城乡并举”的城乡统筹模式。既能使邻水的城乡统筹充分发挥自身优势,又能充分利用开放经济条件下的外部经济,使邻水的城乡统筹能够得到跨越时空界限的发展。
⑷鲜明的综合分析方法。将规范分析方法和实证分析方法、逻辑演绎法和数理分析法、统计归纳法和案例解剖法有机结合,使本文增色不少。
本文对川渝两省(市)毗邻县(市、区)城乡统筹政策性和制度性瓶颈分析不够,提出的解决方案也不多。
二、城乡统筹理论述评
(一)城乡统筹理论
关于城乡统筹这个概念是基于长期的城乡二元结构提出来的。对于城乡统筹的内涵,理论界有不同的界定:陈锡文认为,城乡统筹是一个比较宽泛的内容,不仅仅涉及财政方面,还波及整个国家经济的方方面面。陈锡文:《城乡统筹解决三农问题》,《改革与理论》,2003年第3期;
有的