文档介绍：对我国开征生态税收的若干思考查漠
作者:2007级会计学专业张平查漠
指导老师: 职称:查漠
摘要:我国目前还没有纯粹的生态税收,虽然税收方面也有一些支持环境保护的措施,但都是零星的、不系统的。着眼我国的主要环境问题和现有税收体制,借鉴国外的成功经验,通过完善和调整现行的相关税种,开征专门的生态税收,并对生态税收进行立法保护和监督,同时结合多样化的税收优惠措施和政府给予的鼓励补贴政策等一系列措施,提高公民社会意识、环保意识和纳税意识,从而有效促进我国社会经济的可持续发展。查漠
关键词:生态税收;环境保护;税收政策;可持续发展查漠
环境问题是人类在社会经济发展中面临的共同问题。进入20世纪以来人类面临的生存环境越来越受到严峻的挑战:森林锐减、土壤沙漠化、水和空气污染、全球温室效应。当前我国正处于经济快速增长发展过程中,经济的快速发展造成生态环境的严重破坏。为了避免重蹈西方国家“先污染,后治理”的覆辙,选择适合我国国情的可持续发展模式,将环境保护纳入税收制度,利用税收杠杆保护环境,对破坏、有损环境的生产经营活动课税,已经成为许多国家税制改革的发展趋势。许多西方发达国家已形成了较为完善的环境保护税制,并取得了较好的社会经济效益。中国政府也明确强调要积极运用财税、信贷等调控手段,来加强环境保护,以促进经济与环境的协调发展。查漠
生态税收即绿色税收、环境保护税收。生态税收是指以保护生态环境和自然资源为主要目的,向所有因其生产和消费而造成外部不经济的纳税人而课征的税收。典型的环境税有:二氧化碳税、硫税、噪音税、垃圾税、资源税等。生态税收最早起源于英国经济学家庇古的外部性理论,他提出了政府可将税收用于调节污染行为的思想。而真正从理论上和实践中得到重视是在20世纪80年代末的西方。生态税是生态环境补偿费,它体现了“谁污染谁治理、谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁利用谁补偿、谁受益谁付费”的生态环境开发利用保护原则。生态税收具有双赢效应,是为保护环境而征收的税种。生态税的征收不仅具有较高的透明度和公平性,可以调节有利与不利环保行为,而且有利于减少管理费用,提高管理效率。我国不断的提出要建设和谐社会,走可持续发展道路,保护生态平衡,但是,由于目前我国尚未设立以环境保护为根本目的的专门税种,且税收优惠措施单一,环保建设措施不力,从而限制了税收对环境污染的调控力度。查漠
开征生态税收是实现生态和资源价值合理补偿,确保社会经济可持续发展的需要。目前,可持续发展思想的提出迅速得到国际社会的认同,而且在很多国家已经成为政府管理经济和社会发展的一个重要指导思想和行动计划,说明了传统的发展观已经从根本上得到了动摇。可持续发展已经成为中国经济和社会发展观的一个指导思想,而税收手段的利用已经成为一个重要的经济政策手段之一,明确列入了政府的文件。重新认识现行税制结构,调整税制设计思想,将生态税收放到可持续发展的高度去认识,设计出合理的生态税种。我国的税制结构调整应该考虑到21世纪对税制的这种要求,优先考虑可持续发展,依靠生态型资源循环来发展经济,使资源利用最大化、废弃物排放最小化。开征生态税收是保护生态环境的有效措施之一,它不但可以实现经济效益、社会效益和生态效益的统一,使税收政策最终服务于可循环经济发展的轨道,而且有利于我国环保事业的发展,加强环保建设,提高社会生态意识、资源意识、环保意识。
查漠
一、我国生态税收的现状、问题及成因查漠
(一)我国生态税收的现状查漠
1978年至2006年,%,%左右的年均增长速度。但是,由于在总体上没有摆脱以浪费资源和牺牲环境为代价换取经济增长的发展模式,这种成功伴随着自然资源的过度开发和污染物排放量的大幅度提高,长期积累的环境问题尚未解决,新的环境问题又在不断产生。据统计,全国每年流失土壤总量达50亿吨,水土流失面积达260多万平方公里,;缺水城市数量已达60%以上,每日处理城市污水规模达到7000万吨,处理率达60%左右;工业固体废弃物每年堆存6亿吨,城市生活垃圾每年以10%以上的速度递增;全国二氧化硫排放量逐年增长。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题,在我国已经集中出现。生态破坏和环境污染,严重阻碍了我国的可持续发展,也威胁着人们的生命健康和生活质量。查漠
我国一直将保护生态环境作为一项基本国策,近年来我国对环境污染征收费用,对一些资源开采征税,并利用法律法规的环保条款等措施来保护环境,虽然取得了一定的成效,但由于没有真正意义上的生态税收,税收在环保方面应有的作用尚未得到充分的发挥,而且我国目前环境税收上仍然是以征费为主、征税为辅的体制,同时没有对环境污染征收专门的税种,相应的法