文档介绍：充分发挥乡镇财政监督职能
大力加强乡镇财政资金监管
(2011年7月)
在推进乡镇基层财政科学化精细化管理,做好各项强农惠农政策贯彻落实和财政资金的使用管理,切实增强农民收入的工作中,如何做好县乡财政资金的监管工作,充分发挥县乡基层财政监督职能,建立健全乡镇基层财政监管工作机制显得越来越重要。
切实加强乡镇财政资金监管工作的现实意义
2004年我省免征农业税征收后,乡镇财政的工作职能、工作内容发生了很大变化,乡镇财政征管职能逐渐弱化,强化了乡镇财政监督管理职能。
(一)工作重心转移的需要。免征农业税后,乡镇财政由过去的收入征管为主转型为现在的以支出管理为主。免征农业税前,乡镇财政主要工作就是抓农业税征收;免征农业税后,几乎所有乡镇都要依靠上级补助“吃饭”,客观上淡化了乡镇财政抓收入的职能,突出了管支出的职能。工作重心由向农民“收钱”转为向农民“发钱”,从组织收入转到增加农民收入、管理支农支出和发放惠农资金上,所以落实好国家的强农惠农政策,增加农民的人均纯收入,改善农村农民的生产生活条件,是当前乡镇财政重要的工作任务。
(二)财政管理转型的需要。免征农业税后,乡镇财政由过去的简单核算转型为现在的公共财政管理。一些公共支出项陆续由乡镇上划到市级财政(如农村中小学老师工资、乡镇卫生院、计划生育、公检法司等),但同时国家相继出台了对“三农”的转移支付和财政补贴资金,需要由乡镇财政负责具体落实和管理,如农村税费改革转移支付、粮食直补、良种补贴、免征农业税转移支付、农村医疗保险等。此外村干部补贴、村办公经费、五保户养老金也由乡镇财政负责管理。由于县乡财政逐渐推行了“乡财乡用县监管”和“村财民理乡代管”的财政管理体制,县乡财政对乡村两级财政财务管理的职能逐渐强化。
(三)保障基层政权运转的需要。乡镇是基层政权组织,乡镇财政财务管理工作的好坏,对加强农村基层政权建设,维护农村基层政权和社会稳定,具有重要的作用。近年来,随着财税体制改革的逐步深入,国家对支农资金的投入力度的不断加大,乡镇财政财务管理的状况备受社会关注,上级部门对乡镇财政财务管理的要求也越来越严格。但从我省目前乡镇政府在财政财务管理方面的现状看,仍然存在着经济基础薄弱、管理水平低下等问题,因此有效保障基层政权和村级组织正常运转,落实好党中央、国务院关于“三农”问题的财政政策,提高乡镇财政的监管工作水平具有非常重要的现实意义。
(四)服务基层群众的需要。乡镇财政部门直接面向广大农村和农民,处在财政资金管理和政策执行的
“终端”环节,贴近一线、贴近农村、贴近基层、贴近群众,其财政监督工作直接关系财政政策执行效果,直接关系财政资金的安全、规范和高效,直接关系到农民的受益程度,所以,增强乡镇财政监督的作用,实现乡镇财政监督工作的有效转型,是摆在我们面前一项十分紧迫的重要任务。
二、乡镇财政资金监管的主要内容
乡镇财政要将各级政府安排和分配用于乡镇以下的各种财政资金,以及部分乡镇组织的集体经济收入等,全部纳入乡镇财政监管范围。包括:对人员和家庭的补助性资金,支农惠农的项目建设资金,乡镇财政本级安排资金,上级财政部门、主管部门下达到乡镇的资金。
(一)对人员和家庭的监管。财政补助性资金,是指以人口、耕地面积、粮食产量、牲畜头(只)数、购买行为等为分配依据,直接或间接补助到农民的财政资金。包括鼓励农民发展农业生产、增加农民收入、建立农村社会保障和支持农村教育、文化、卫生事业运转主面的财政补助资金。及时公开、公示补助政策和补助对象。乡镇财政要联系或配合有关站所、单位,及时公开各种补助政策,要把有关《公开信》和“一折通”(或一卡通)等及时发放到农户,确保农户群众的知情权。要联系或配合有关站所、单位,将村委会上报的补贴对象、补贴依据、补贴标准、补贴金额、联系电话等信息通过“村务公开栏”或“财务公开栏”进行公示,加强社会监督。认真核实补助信息。乡镇财政对公示中有举报、有反映的案例,要派人及时到当地核实真伪。对比较容易发生变化的在校学生人数、寄宿生生活补助人数、农村贫困家庭大学生补助人数、五保户
供养人数、优抚对象人数、低保救助人数、农业保险补贴面积等,在向市级财政或主管部门汇总上报补贴名册前,乡镇财政要有重点地派人到现场进行清点抽查,并将抽查结果及时向上级财政和主管部门报告。切实将补助资金落实到户。要按照各项补助资金管理办法的规定,结合本地区实际情况,采取国库集中支付与“一折通”(或“一卡通”)相结合等有效的资金发放制度,保证补助资金及时、安全、便捷地落实到户,避免多卡发放,不得以任何理由克扣农民补贴资金。扎实做好补助信息的基础管理工作。乡镇财政要和有关站所一起,认真了解本乡镇范围内补助资金相关基础数据信息的收集、整理、分类、报告和建档等台帐工作,适时对有关信息进行补充和更