文档介绍：苏州大学
硕士学位论文
政府非税收入管理研究
姓名:康建平
申请学位级别:硕士
专业:财政学
指导教师:鲍灵光
20070401
政府非税收入管理研究中文提要【关键词】本文从理论分析和数据比较两个方面剖析我国非税收入管理存在的矛盾和问题,借鉴国外非税收入管理的基本经验和我国地方改革的先进经验,总结和探讨具有中国特色的非税收入管理模式。理论上分析认为有三个原因是导致非税收入管理不规范的原因,一是按需取费,财权分割、事权财权不对等是非税收入扩张的深层原因。二是收支挂钩,利益部门化是非税收入膨胀的现实原因,三是理财分散,是非税收入管理弱化的总根源。数据分析认为,从全国来看,全国的非税收入规模和结构还是比较合理的,与其它发展中国家相比,是符合发展规律的,但是与发达国家相比又有不同之处,还有可以借鉴的地方。从地方来看,非税收入占政府收入的比重过大,支出结构不合理,非税收入管理水平参差不齐,完全有必要花大力气规范和提高管理水平。借鉴外国和我国各地好的管理经验认为,中央着重从非税收入的政策制定入手,加强非税收入体系建设,改革非税收入的征收模式,为各地提供可操作性的框架模式,加强非税收入的制度化和法制化建设;地方着重从规范非税收入征管行为入手,提高征管效率,加强非税收入监督体系建设,统筹安排使用资金,提高资金使用效益,逐步提高非税收入管理水平,深化政府收入分配秩序,创造良好的经济环境。非税收入公共财政基本理论制度创新者:康建平指导老师:鲍灵光副教授作
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日期:笪竖学苏州大学学位论文独创性声明及使用授权声明学位论文独创性声明学位论文使用授权声明本人郑重声明:所提交的学位论文是本人在导师的指导下,,独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外,本论文不含其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果,也不含为获得苏州大学或其它教育机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体,均已在文中以明确方式标明。本人承担本声明的法律责任。研究生签名:苏州大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、清华大学论文合作部�泄�社科院文献信息情报中心有权保留本人所送交学位论文的复印件和电子文档,可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外,允许论文被查阅和借阅,可以公布��ǹ��论文的全部或部分内容。论文的公布��ǹ��授权苏州大学学位办办理。研究生签名导师签名期:期:.
第一章序言一、问题的提出政府非税收入作为政府收入的重要组成部分,为各级政府的经济建设发挥了重要的作用,但是非税收入的管理也存在亟需解决的问题,特别是近几年来,我国经济快速发展,非税收入的规模逐步加大,监管和使用的难度也逐步加大,完全有必要探索和完善现有的管理模式,规范非税收入管理,它既是整顿和规范财经秩序的需要,也是完善公共财政体系的必然要求。一直以来,我们一直沿用预算外的概念,我们普遍把预算外资金称为“非税收入”,用预算外资金管理的方式来管理非税收入,但是,随着近年来公共财政体系的建立,特别是��年财政部下发了《关于进一步加强非税收入管理的通知》,第一个比较系统的规范文件,统一了非税收入管理认识方面的问题,明确了政府非税收入管理的政策,提出了非税收入管理的体制改革与法制建设的意见,着力提高政府非税收入管理规范程度,提高非税收入运行效率。为各地进行非税收入改革的探索,提供了一个纲领性的文件,对建立健全监督管理制度,规范政府收入分配秩序,从源头上防范***起到了积极作用。政府非税收入管理概念的提出,它是“预算外资金”的概念在内涵和外延上发生了深刻的变化。这种从“预算外资金”到“非税收入”的转变,标志着我国在建立公共财政体系、规范政府收入机制上认识的深化。正是由于这种预算外资金到政府非税收入的重大变化,因此,我们在理解和把握政府非税收入的内涵与外延时,特别是研究当前的政府非税收入问题,创新政府非税收入管理机制时,必需跳出收入形式的老“框框”,从收入的取得、资金的使用及其监督管理的全方位角度来认识非