文档介绍：
财税研究
山东财政学院学报( 双月刊)
2011年第 1期(总第 111期)
政府部门预算支出管理制度选择
的新制度经济学解析
孙克竞
(东北财经大学, 辽宁大连
116025)

[摘
要] 政府部门预算支出管理制度改革的路径选择问题, 集中反映了我国当前公共财政制度体系建设逐渐步
入改革攻坚阶段的核心价值取向。本文运用新制度经济学中的交易成本理论与制度变迁理论, 从制度选择与变革的
角度, 分析我国政府部门预算支出管理制度选择的理性路径, 强调我国政府预算管理模式变革的转轨特点与绩效管
理模式有效介入的重要性, 以此, 提出建立符合中国国情的政府部门预算支出绩效管理制度。
[关键词] 部门预算; 支出管理; 制度选择; 新制度经济学
[中图分类号] F810. 3
[文献标识码] A
[文章编号] 1008- 2670( 2011) 01- 0027- 05
府部门都清楚的认识到, 只有不断扩大投入才能获
一、前言
得更多的预算资金。其次, 政府绩效预算管理制度
处于转轨时期的我国政府部门预算支出管理制的核心含义是以既定目标为导向, 项目成本、预算产
度改革, 兼有与计划经济相适应的投入控制型预算出和结果为衡量, 绩效评估为主要手段, 将预算资源
管理制度和与市场经济相适应的政府绩效预算管理分配与预算执行绩效结果紧密结合的一种预算管理
制度的双重特征。首先, 我国投入控制型的预算支系统。政府绩效预算管理制度首先在编制预算时就
出管理制度来源于传统的基数法预算, 而基数法预要以部门绩效为依据, 把预算拨款和所要提供服务
算则脱胎于计划经济, 是与计划经济相适应的预算的结果联系起来, 即形成所谓
绩效拨款
。可见, 正
管理制度。作为一种预算资金分配方式和资源配置真的政府绩效预算管理制度是以机构预算执行绩效
方式, 投入控制型预算支出管理制度具有两方面的为依据, 分配财政资金的预算模式, 且以整个政府预
特征。一是强调预算支出控制。无论是从
预算法
算为依托。因此, 政府绩效预算管理制度较好的适
的角度, 还是政府预算的日常管理业务来看, 我国的应了市场经济对于稀缺资源要素配置的基本规律,
预算支出都建立了严格的财经纪律和规章制度。如强调了政府预算支出的结果和回报, 以及预算执行

专款专用
原则, 即具有专门用途的款项不得转作的效率和灵活性。
它用, 凡是部门和单位违反这一原则的, 就称为违反回顾相关文献, 人们对于最优政府预算支出管
财经纪律, 将受到行政处分。此外, 投入控制型预算理制度的探讨由来已久。早在 20世纪初, 瑞典经济
支出管理模式中的一系列规章制度, 要求政府部门学家林达尔所提出的林达尔均衡就可以被看作是一
在使用预算资金时必须
照章办事
。二是高度关注种理想化的政府预算支出管理制度模型, 尽管其与
预算投入。通常, 在投入控制型预算支出管理制度现实中的政府预算支出管理制度差距甚远, 存在这
当中, 预算拨款是以投入的规模数量为依据的, 比如样或那样的缺陷, 但正是这种
缺陷
为对政府预算
各学校的注册入学的学生人数; 符合民政部门规定支出管理制度效率问题的深入探讨提供了理论