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大窑湾海关集装箱监管模式改革方案
一、大窑湾海关集装箱监管现状
(一)大窑湾口岸集装箱码头现状
大窑湾口岸现有三个集装箱码头,其经营企业各不相同,各自实行封闭围网管理、作业区物理隔离;三个码头作业流程、生产管理系统存在一定差异;码头间调运箱作业车辆需采用跨港调拨模式绕道操作。
全区域共有9个卡口,其中海关卡口5个,港务卡口3个,关港合一卡口1个。(一期码头港务卡口2个,海关卡口1个;二期保税港区港务卡口1个,海关卡口4个;三期码头关港合一卡口1个)。
2013年全年三个码头的吞吐量为:
一期(万T)
二期(万T)
三期(万T)
进口
171
141
164
出口
177
132
163
(二)大窑湾保税港区发展现状
2006年8月,国务院批准设立大连大窑湾保税港区,。2007年8月实现封关运作,设置两个海关值守卡口(卡一、卡二)和两个非海关值守卡口(卡四、卡五),实施24小时通关监管。
大窑湾保税港区是依托原大连保税物流园区,增加大窑湾港二期码头以后形成的,因此形成了目前大窑湾一、二、三期码头物理分隔的格局。
2008年,大连港集团将拆箱业务以港港调拨的形式集中到大窑湾二期拆箱场地办理。2010年1月大窑湾港三期码头开港后,相关的拆箱业务也划归大窑湾二期拆拼中心管理。
2011年11月,大窑湾海关查验中心成立,该中心将大窑湾码头原有6个分散的查验监管点整合到保税港区形成集中的查验场地,大窑湾一、三期的查验货物均需要通过港港调拨程序办理货物转移至查验中心查验。
(三)海关现行监管模式
大连海关从2000年起在大窑湾港各集装箱码头分阶段实施了进出口海运集装箱物流监控系统。在此期间,随着保税港区和大窑湾三期集装箱码头的建设和投入使用,海关监管模式也进行多次调整和修改,最终形成现行监管模式。

海关电子放行或查验信息发送给港口,港口凭双信息办理结费手续并予以放箱;放行的集装箱经过港务卡口称重判断后不需查验的,分别通过各自码头海关卡口出港。
需人工查验货物调拨至保税港区查验中心查验,放行后通过卡一、卡二出港,需机检货物机检放行后选择相应海关卡口出港。

出口货物运抵集装箱场站后报关,海关将查验指令发送给集装箱场站,集装箱场站提前将需查验货物通过卡一、卡二运至集中查验场地。目前通关无纸化作业模式运行后,在货物实际入港前报关企业可直接收到海关查验通知,由报关企业通知港口相关单位,同时将货物运至集中查验中心。
直接放行货物按离境码头分别通过一期港卡、保税港区海关卡口、三期港务卡口入港;卡口称重比对异常的货物转查验部门处理,比对正常的可直接入码头前沿堆场。
(四) 进出保税港区业务类型
当前模式下,在大窑湾保税港区进出的货物类型有:保税物流货物、进口拆提货物、毅都冷库冷藏货物、查验中心实施查验的货物、进出口转关加封货物、在大窑湾港二期码头出口的报关货物、大窑湾一二三期周转空箱以及疏港危险品等八种类型。
(五) 进出保税港区业务数据
2013年大窑湾保税港区一、,,、、、进出口转关加封货物约45万标箱。
二、集装箱监管存在的问题
上述作业流程是基于港外场站的存在以及大窑湾港一、二、三期码头布局缺陷的实际状况而确定的,在监管场所设置、卡口运行效率、人力资源配置等方面存在一定的弊端。
主要问题表现在:出口货物入港途中监管缺失,企业提前获知海关布控信息,存在换货的风险;已查验的出口货物重新入港前监管空白;非保税货物大量进出保税港区;监管流程复杂,给正常通关带来不便;数据传输故障频繁,卡口拥堵时有发生;卡口人工干预量大,风险高等等。
三、解决问题的思路和方法
为解决上述问题,大窑湾海关在总关领导和相关职能部门的精心指导和大力支持配合下,根据码头及场站现有布局,最终确定如下
改革思路和物流方案:
基本思路:重新设置卡口功能定位,在出口货物入港报关、统一三个码头作业区域和代码的基础上,重新规划大窑湾港区集装箱物流体系,重新规划保税港区的监管重心分布,合理设计物流链条,优化海关机构及人力资源配置,实现管得住、通得快。
(一)基本作业流程
将港二号路两端围网撤除,恢复其正常通行;沿港二号路重新设立保税港区保税功能区围网,以港二号路为界限将保税功能区与口岸作业区分开,二期码头进出港口的货物不再经过保税功能区通行。改变各码头相对独立的现状,将一期与二期、二期与三期港区前沿毗邻的围网打开,统一三个码头口岸作业区域。一、二、三期码