文档介绍：2011年全市经济工作思路
(征求意见稿)
据专家预测,明年全球经济形势更为复杂多变。从国际看,尽管世界经济正在温和复苏,但仍未走出金融危机的阴影。从国内看,宏观经济发展变数和挑战增多,随着国家扩内需政策效应的递减,经济发展拉动力有所减弱;随着外资企业“超国民待遇”的终结,对外开放难度进一步增大;随着人民币升值步伐的加快,出口企业利润空间又有压缩;随着通货膨胀预期增大和货币政策由“适度宽松”转为“稳健”,企业融资和生产成本继续增加;随着房产调控政策的深化,房地产业高点回落态势明显。我市特有的经济结构对全球经济变化和国家政策调整尤为敏感,将会更早、更大地感受到市场影响和政策冲击,明年经济发展不可预见性增大,保持发展稳定大局任务艰巨。为此,全市经济工作要以转变经济发展方式为主线,深入贯彻落实市委“转方式、调结构、提质量”工作要求,着力在调整结构、扩大开放、突破重点、改善民生、打造载体上下功夫,努力推动经济社会平稳较快发展。
一、实施战略性结构优化,以大调整助推大转变
转变经济发展方式,优化存量是前提。要把调结构作为转方式的首要任务,以战略性调整推动区域经济发展。
(一)发展布局调整。经过全市上下共同努力,近年来我市经济社会获得长足发展,但区域发展不平衡问题仍然较为突出,
“南快北慢、南强北弱”特点越来越明显。从项目建设看,南部镇镇都有工业园,年年都有新项目,而北部镇设施配套相对不足,项目建设差距明显;从产业层次看,南部镇引进了一批产业层次较高的项目,成为转方式、调结构的主阵地,而北部镇经济结构调整相对滞后,转方式压力较大;从城乡面貌看,南部镇看点多、变化大,已步入城乡互动发展阶段,而北部镇亮点少、动作小,尚处于城镇化启动初期;从经济实力看,去年财政收支平衡的7个镇有6个在南部,北部镇基本全部依赖市级财政统筹。“南快北慢、南强北弱”现象的出现是历史和现实多种因素综合作用的结果,已成为影响我市科学发展的突出因素,也是当前转方式必须面临的一大难题。要正视南北区域差距,坚持突出特色、错位竞争,通过“南部大提升、北部大赶超”,努力推动区域经济均衡发展。南部大提升,就是要着力提升南部镇的发展层次,追求更好发展。今后一个时期,南部镇仍将是引领乳山经济社会加快发展的“引擎”,必须坚持重量更重质、重快更重好,在推进经济加快发展的同时,努力提升发展质量。要发挥生态环境良好、配套相对完善、产业初具规模的优势,以高端高质高效产业为方向,以临港产业园、台湾工业园、纺织工业园、安全食品产业园为依托,以大乳山、多福山、岠嵎山等景区为载体,从现在开始逐步提高项目门槛,集约利用各类资源,努力让资源发挥出最大效益,争取用最短时间把南部区域建成新兴产业的培育地、高端项目的聚集地、旅游养生的目的地。北部大赶超,就是要着力加快北部镇的发展速度,实现更快发展。受客观条件制约,当前北部
镇发展面临一定困难,但也有一些潜在优势:随着309国道乳山段改造工程的加快实施、烟海高速的启动建设以及荣乌高速的规划论证,北部镇交通状况得到扭转;随着多年不懈的农业产业结构调整,北部镇特色农业、品牌农业规模不断壮大,与外合作有较好的原料保障;随着鑫山、金洲、恒邦等骨干企业的加快成长,北部镇承接产业辐射、新上配套项目优势更加突出。综合分析以上因素,北部镇已经具备了加快发展的基础条件,到了加快发展的重要关口,要把“北部大赶超”作为一个长期战略来实施,各镇都要结合镇域实际,认真研究各自的赶超计划和赶超目标,确定自身的赶超方向和突破重点,在全市形成南跨北赶、你追我超的局面。要围绕资源优势来赶超,牢固树立“多业转化、联动发展”意识,大力发展加工龙头,培育开发观光项目,放大农产品资源价值。要围绕交通优势来赶超,引导各种力量发展“路边经济”,带动物流业、农村集散市场和民营经济发展,把交通要道建成“经济走廊”。要围绕强企优势来赶超,依托化工、铸造等工业小区,做好与骨干企业的产业对接,引进上下游配套项目,靠链条延伸培育新的增长点。要通过扎实工作,唤醒沉睡的资源,做大北部镇经济总量,使北部镇一年打基础、三年有变化、五年大变样,实现南北均衡发展、齐头并进,明年力争60%以上的北部镇财政收入增幅超出镇域平均增幅,到“十二五”末所有北部镇都实现财政收支平衡。为带动北部镇赶超发展,市里将结合“十二五”规划实施,在适当时机考虑在北部区域规划一处大型工业园区,今后评价镇域工作,不仅要纵向比还要横向看,不仅要比总
量还要看基础,重点比对同类镇的位次变化,使镇域经济在提升中见高低、在赶超中论输赢。
(二)产业结构调整。要全面加快产业结构调整步伐,努力打造新型产业体系。一是传统工业抓改造。传统工业是乳山经济的主体,传统企业是区域工业的“代表作”。要像重视招商引资那样重视传统工业的改造升级,像服务外来项目那样服务传