文档介绍：宪法宣誓下一站,宪法监督
韩大元(中国人民大学法学院院长、教授、中国宪法学研究会会长)、焦洪昌(中国政法大学法学院副院长、教授、中国宪法学研究会副会长)、林来梵(清华大学法学院教授、中国宪法学研究会副会长)、王磊(北京大学法学院教授、中国宪法学研究会副会长)、郑贤君(首都师范大学法学院教授)、张翔(中国人民大学法学院教授)、范进学(上海交通大学法学院教授)、高全喜(北京航空航天大学人文与社会科学高等研究院院长、教授)、胡锦光(中国人民大学法学院副院长、教授、中国宪法学研究会副会长)、童之伟(华东政法大学法学院教授、中国宪法学研究会副会长)、李树忠(中国政法大学副校长、中国宪法学研究会副会长)、张千帆(北京大学法学院教授、中国宪法学研究会副会长)、姚中秋(北京航空航天大学人文与社会科学高等研究院教授)
凤凰评论:宪法解释和宪法监督是什么关系?
韩大元:四中全会提出健全宪法解释程序机制,“健全”这个字其实不是特别完整,应该是建立健全宪法解释程序,因为我们还没有宪法解释程序。
四中全会要求健全宪法解释,我个人的理解是,可能我们没必要修改宪法,也可能这个宪法要稳定20年、30年,宪法要稳定,能用解释来解决就用解释来解决。这个决定给我们传递的信息,就是能用宪法解释,把不可能的事情变成可能,这就是宪法解释的技巧,治国的方针不能依赖于宪法修改。中国的实践证明,越修改宪法越不稳定。我们到了这样一个历史发展阶段,一定要宪法稳定,把宪法的稳定性作为最高的价值。
我希望学界就如何制定好《宪法解释程序法》形成共识,把宪法解释的主体、程序、审议一直到解释的效率用法律明确规定,这也是宪法学界的责任。
焦洪昌:现在中央有全面深化改革领导小组,要建立一个完善的制度,中央应该有一个小组,来推进宪法监督,无论是组织还是程序。
宪法监督制度如何推进?首先要制定《宪法解释程序法》,这是非常重要的。《宪法解释程序法》里面涉及到一个很重要的主体问题。
我的观点是,宪法监督制度的建构,应该是有明确规划,有一个近期目标、中期目标和长期目标。比如,2020年建成法治政府的时候,应该把专门委员会,至少在人大专门委员会里面设一个宪法专门委员会,作为第一阶段的目标做起来;到2020年以后,到中期时候,建立宪法委员会,或者是将来建立跟人大平行的宪法监督委员会,这个作为中长期目标来推进,宪法学界大家经过认真讨论以后,应该有一个明确的思路。
宪法监督制度的落实,必然涉及到宪法解释,宪法解释是监督的前提,如果宪法老是谈监督,但是没有宪法的适用,没有宪法的解释,很难推动宪法监督的完成。上次韩大元代表中国宪法学研究会向中央提出,在宪法实施过程中有很多重大的问题,能不能先搞一两个宪法条文先解释、先用起来,这个也是很重要的。
林来梵:依法治国把法律法规的重要性突出出来,而法律法规完全可能存在不公平、不科学的问题,这就需要违宪审查制度进行清理。其次,大规模立法时代现在已经结束,而今部门立法倾向,地方主义倾向,争权推诿现象,与民争利的现象非常严重,需要清理。因此,有必要建立具有实效性的违宪审查制度。
目前的宪法机制,在审查主体上没有专门的、独立的、权威的审查机关,审查组也是分散在各个专门委员会以及其他服务机构当中。此外,在审查对象上也有限定性,全国人大制定的法律、大量的政府规章