文档介绍：江苏宣传工作动态
社科基金成果专刊
第38期
中共江苏省委宣传部 2014年12月31日
推进江苏城市地下空间资源开发利用的对策
摘要:城市地下空间已成为一种稀缺的新型经济资源,对其进行有效开发利用,对于土地稀缺和正处于快速城市化的江苏来说,具有十分重要的意义。然而,当前江苏在开发利用城市地下空间资源的过程中还存在着诸多问题:如总体规模偏小、无序开发严重、资源利用低下等。这主要是由于权责关系不清、管理体制不顺、法制建设缓慢等原因造成的。为此,要明确身份,把地下空间从土地资源中独立出来;要界定产权,确定城市地下空间的国有化属性;要调整思路,提升城市地下空间开发利用效益;要统一管理,建立城市地下空间统筹协调机构。
南京理工大学徐生钰同志承担的省社科基金项目“江苏城
市地下空间资源开发利用研究”,通过对江苏城市地下空间资源开发和利用中存在问题及原因的分析,提出推进江苏城市地下空间资源实现合理开发利用的若干对策建议。
一、存在问题
向地下纵深拓展空间,是城市化过程中缓解土地资源稀缺的必然选择。根据对发达国家的统计,人均GDP超过3000美元时,就具备了规模化开发利用地下空间资源的经济基础。江苏2006年人均GDP已经超过3500美元,加之土地资源稀缺,,迫切需要对城市地下空间资源进行开发利用。经过多年努力,现已在许多方面走在全国前列。如,2005年6月,南京市编制出台的《南京城市地下空间开发利用总体规划》,是全国最早的城市地下空间开发利用专项规划;2006年7月,南京市对鼓楼区湖南路地下商业街等地下空间进行拍卖,这是国内把地下空间使用权独立于土地使用权单独出售的最早案例;南京市新街口总面积达40多万平方米的地下综合体,曾经是全国最大的地下综合体;另据统计,截止2014年,江苏已有南京、苏州、无锡、常州、徐州、南通等六个城市被批准建设地铁,这在全国也是最多的。然而,据调查发现,江苏在城市地下空间资源开发利用上也存在着诸多问题。
。,但是到目前为止,江苏城市地下空间资源开发利用量人均尚不足1平方米。与国内发达地区相比,存在着较大的差距。如,
上海市地下空间资源开发利用量早在2010年就已经达到2平方米/人,到2014年,有效利用总量达到5200万平方米;北京市地下空间资源开发量2013年底已接近3平方米/人,总量接近6000万平方米。
。这主要是由地下空间资源特殊的物理属性所引致的:一方面,虽然按目前的技术水平,可以开发地表以下100-150m深的地下空间资源,但是纵深方向浅层开发后会对深层开发带来相当大的难度,最终会极大地增加开发成本。目前,江苏绝大多数地下建筑都不超过10m,这对后续的深层开发极有可能会产生巨大的成本;另一方面,虽然水平方向相互连通、统一开发会极大地提高地下空间利用率,但是目前江苏绝大多数地下空间开发利用处于由地上建筑投资者自主决策的状况,零星分散、前后失调、缺乏规划,与地下空间合理开发的本质要求相距甚远。
。虽然目前江苏有拍卖城市地下空间资源使用权的先例,但是经调研发现,更多的城市地下空间资源的使用并没有与地表土地分离开来,而一般是由地表土地使用权的获得方免费获得使用权。这种城市地下空间资源免费试用、