文档介绍：关于查处取缔无照经营工作
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第一部分无照经营的基本情况
一段时期以来,无照经营现象在我国经济社会发展进程中时有发生,引起政府和社会的高度关注。什么是无照经营,它产生的原因和危害有哪些,我在这里做一简要介绍。
一、无照经营的概念、种类和特征
(一)无照经营的概念
什么是无照经营?目前法律法规没有给出确定的定义。一般可理解为:无照经营是指未按照法律和法规规定取得许可审批部门颁发的许可证以及未向工商部门申请工商登记,领取营业执照,擅自从事经营活动的行为。
(二)无照经营的种类
按照国务院《无照经营查处取缔办法》的规定,无照经营行为可分为以下几类:
1、应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照,擅自从事经营活动的无照经营行为;
2、无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照,擅自从事经营活动的无照经营行为;
3、己经依法取得许可证或者其他批准文件,但未依法取得营业执照,擅自从事经营活动的无照经营行为;
4、己经办理注销登记或者被吊销营业执照,以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续,擅自继续从事经营活动的无照经营行为;
5、超出核准登记的经营范园、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为。
第5种情形一般来讲是无证经营,是否属于无照经营范畴,还存在争议。但是,从市场主体准入制度的整体性来讲,此种行为与前4种行为在性质上是一样的,同样是违反了国家设定的市场主体准入制度,因此也应当列为无照经营行为。
(三)无照经营的特征
1、数量大。全国到底有多少无照经营,至今无法进行精确统计,但可从另一个角度进行比较分析,2008年,全国工商部门登记的个体工商户2917万户,统计局统计的个体经营户数目为2873万户,这是其对外公布数字,二者基本相符。但由于统计口径不同,统计局内部掌握的个体经营户户数为5000万户左右,两者相差2000多万户,这里面有相当部分属于无照经营。有些地方工商部门进行了统计: 2006年,上海对全市在固定场所从事无照经营的摸底数为18万户;2009年,辽宁省无照经营者总数约为25万户(统计部门的口径是67万户),。从各地了解的情况看,从事无照经营的户数大约占已经工商部门注册登记的市场主体总数的10%左右。严重的地方甚至达到三分之一。苏州吴中区红庄村无照经营户是有照经营户的7倍。无照经营在整体数量大的同时,还呈现出
“六多”:一是“前置户”多。因未取得前置审批而无法办照或不愿办照。如小餐饮店、理发店、副食品店等经营中涉及消防、环保、卫生等部门许可审批。二是“扰民户”多。集中在社区周围的小餐饮、小浴室、小铝合金加工、小娱乐场所等。三是“黑户”多。表现为流动性大、隐蔽性强或无固定场所,主要从事低档劣质商品的生产经营和居间营利。如“食品加工黑窝点”、“非法屠宰点”等。四是“钉子户”多。既不办照,也不服从管理。五是“观望户”多。不主动办照,打着试营业的幌子,营利则办,无利不办。六是“租赁户”多。主要是各类商场、市场的柜台承租户,以协议形式、联销经营或特许经营为名,开展无照经营活动。
2、形式多。无照经营有各种各样的形式,有的为流动商贩,有的有固定门店;有的需要前置许可,有的不需要前置许可;有的以法定组织形式名义活动,有的不以任何名义;有的对社会影响大,有的对社会影响不大,等等。
3、范围广。一是分布的地理范围广。城市、城乡结合部、农村都广泛存在无照经营。无照经营不仅存在于繁华商业区,而且在大街小巷、居民住宅区以及临时搭建的建筑物内都存在。二是分布的行业范围广,无照经营几乎存在于所有的行业。
4、人员结构复杂。无照经营的主体一般以外来人员和本地下岗职工、失业人员、伤残人员、失地农民和无业居民等社会弱势群体为主,且受经济收入、身体条件、文化程度的束缚,他们在无照经营的主体中占了很大的比例。
5、易反复。相当多的无照经营者经营场所不固定,经常是关闭一家开一家,违法行为人采取打游击战的方式,打一枪换一个地方,在这个地方被查处了会很快在另外一个辖区继续从事无照经营活动。有时出现上午执法机关刚查处取缔,下午就重新“开业”的现象。
6、涉及的法律法规多。无照经营是受到众多法律法规规制的违法行为,既有《公司法》、《合伙企业法》、《个人独资企业法》这样的主体法,也有市场行为法,还有市场竞争法,涉及近百部法律法规,这一特点是一般违法行为所不具备的。正是因为无照经营涉及法律法规多,也就决定了有很多部门对无照经营都有执法管辖权。这也是目前查处取缔无照经营要建立各部门联动机制,形成监管执法合力的原因之一。
二、无照经营的产生的原因
造成无证无照经营屡禁不绝的成因比较复杂,有主观原因,也有客观原