文档介绍：为超投资和节能解惑-诸葛立荣
2005年,记者初见诸葛立荣的时候,曾好奇地问他,与“诸葛亮”有无亲戚关系,他笑着说:“我是诸葛亮第49代孙呢!”虽然是玩笑话,但这位同时担任中国医院协会后勤管理专业委员会副主任委员、上海申康医院发展中心副主任的他,看不到任何的张扬与自负,而是一脸的谦和与真诚,不时幽默的个性给记者留下了很深的印象。
2009年,记者在北京再次见到他的时候,他竟然一下就叫出了记者的名字!
之前,记者曾听说,他曾在澳大利亚悉尼和布利斯班做过两场介绍我国上海医院建设情况的报告,使很多“老外”非常震惊,彻底改变了他们对我者畅谈了上海代建制的特色和管理方法,并为目前超投资和节能问题解惑。
“申康”的成立,走出了上海特色的代建之路
上海医院的建设项目,与全国其他地区有别,均采用的是代建制,主要有两方面的原因,诸葛立荣说:“首先是为了加强项目的建设管理,使建设程序规范化。对于医院来说,大都很长时间才建设一个项目,而内部的人员并不熟悉,于是,我们帮助医院对项目进行把关,协助医院把这些项目建设好。”
“其次,是为了控制投资,控制规模,加强投资和项目管理。已经批定的设计图纸,原则上是不能改动的,如果要修改,需经过专家组讨论论证。论证的同时,要经过上级部门的审批,随意改变或随意增加投资都是不被允许的。”
为了协调医院和代建单位之间的关系,2001年5月23日,上海成立了代建管理机构——上海市卫生基建管理中心,主要为了积极探索卫生基本建设管理的新机制、新模式,其职能是负责代建,以优质高效的服务、严格规范的专业化管理,达到建设项目顺利实施并有效控制投资的目的。其运行是自收自支,因为要收费,同时并行建立了一个公司——上海申康医院基建管理有限公司,按照企业的运作模式向政府交税。
“申康医院发展中心”是正厅级事业单位,掌管180亿元的资产,受上海市国资委委托,履行出资人职责,对23家医院进行投资、运营、管理。这一在卫生局之外单独成立的“办医”机构被称为“医疗国资委”。
诸葛立荣强调,“我们这样代建,有这样的特点,有这样的特色,但起初医院对我们也有疑义,他们觉得我们把权力拿走了,但其实不然。比如评标时,我们仍会请医院院长来评标,我们代建人员也参加,纪委、检察院的同志都到场,做到规范程序。通过医院对我们的评价也很高。”
“在防止进行变更设计、控制投资后,我们还狠抓质量,在我们管理的23个项目中,有两个项目获得我国建筑工程鲁班奖,3个项目获得国家优质工程银奖,18个项目获得上海市建筑最高质量奖——白玉兰奖。”
“我们还专门设有一个代建管理制度,叫‘双控双优’,双控即控制规模,控制投资;双优,即工程优质,干部优秀。防止楼建起来,干部倒下去。目前,我们还没有发现医院院长们因为医院工程而犯错误。”
可见,在诸葛立荣的带领下,上海医院的代建制管理的效果很理想。
分析超投资原因,在4方面强化投资控制
超投资一直是让代建单位最头疼的问题。为了“正视”超投资问题,“对症下药”,诸葛立荣对2007年以前的部分医院建设项目超投资原因,进行了大量、仔细地汇总分析。
他发现,超投资有6个方面的原因:首先,设计概算不准确,漏项很多,原来设计时没有,建设过程中增加的,这部分占整个超标总额的40%;其次,医