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行政公文
主讲:谢卫平
第一节行政公文概述
一、行政公文的概念
国务院2000年8月24日发布的《国家行政机关公文处理办法》第二条给行政公文下了一个定义:“行政机关的公文,是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书,是依法行政和进行公务活动的重要工具。”
公务指国家机关、社会组织和团体为办理社会公共事务而进行的有组织、有计划的活动。从事公务活动,是法律赋予行政机关的权利。行政公文就是依法行政工作和进行公务活动的重要工具。这是说,行政公文作为颁布法规、部署工作、传递信息、沟通情况、商洽工作的载体,具有指导作用、联系作用和凭证作用,从而体现了国家行政机关的管理职权。
二、行政公文的特点
1、公文由法定作者制发,有特定读者。
2、公文的制发具有程序性。
3、公文具有法定效力。
4、公文具有规范的体式
法定公文的制发程序(也叫发文办理):
草拟、审核、签发、复核、
缮印、用印、登记、分发
三、行政公文的种类
行政公文从不同的角度分类,可从不同的方面,揭示了公文的特征或属性。
(一)按适用范围来划分
《办法》规定的公文有十三种:命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函和会议纪要。
(二)按行文方向来划分
可分为下行文、上行文和平行文。
(三)按紧急程度来划分
可分为特急、急件三类。

(四)按保密级别来划分
可分为绝密、机密。
四、行政公文的行文规则
为了确保公文迅速而准确地传递,避免行文紊乱,《办法》第13条、第14条指出:“行文应当确有必要,注重效用。行文关系根据隶属关系和职权范围确定。”具体的行文规则有: