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——解读十八届三中全会《决定》
政策解读之45条
1、健全社会保障财政投入制度,完善社会保障预算制度。
2、加强社会保险基金投资管理和监督,推进基金市场化、多元化投资运营。
3、制定实施免税、延期征税等优惠政策,加快发展企业年金、职业年金、商业保险,构建多层次社会保障体系。
健全社会保障财政投入制度,完善社会保障预算制度
2012年,中国社科院近日发布了《社会保障绿皮书》及《中国社会保障收入再分配状况调查》。社会保障绿皮书指出,当前完善社会保障调节收入分配作用,应完善社会保障财政投入机制。建议建立社会保障财政预算,增强社会保障财政投入的绩效。
在今年的十八届三中全会上关于改革的决定中,也提出了要健全社会保障财政投入制度,完善社会保障预算制度。
目前社会保障财政投入总量不足、投入不均衡。而不均衡主要体现在两个方面:第一,制度建设不平衡。像新农合制度、农村低保制度、救助制度、五保制度等工作比较规范。另外,有的有制度,但是刚刚起步,比如农民工的保障制度;再有,没有制度,刚刚试点,像农民的新型社会养老保险。城市社会保障和农村的社会保障水平差距比较大。第二,地区之间不平衡。地区之间的差异比较大,东部地区现在正在搞城乡统筹的社会保障,比如北京、上海、天津,而中西部一些地区以及不少的地区,保障水平还是比较低的。
一社会保险基金预算制度
基金现状
我国社保资金由于缺乏统一管理,基金运转处于无序状态。现行社会保障制度是按地区和部门分开制定的,地区间条块管理比较松散。我国社会保障费的征收方式没有统一规范,有的地方委托地税机关征收,有的地方实行按地区、分行业征收的办法,也有些地方采取差额结算缴拨,还有些地方采取按规定协议缴费。各省市的社会保障项目多少不一,比例不同,又没有法律的约束,因而征收手段不硬,导致收费困难,欠费现象普遍。1998年,我国企业欠缴基本养老保险费319亿元,2004年达到近500亿元。另外,我国社会保障体系建立的时间短,而我国又人口多,底子薄,过去没有积累,资金方面也存在着很大的困难。目前,企业的保险缴费负担较重,养老保险平均为22%,医疗保险6%,失业保险2%,造成企业逃费欠费现象普遍。企业效益差,迫切需要社会保险的保障,而社会保险制度的建成又需要企业的资金支持,这样在社会保险与企业效益之间形成一种恶性循环。
二、我国建立社会保险基金预算的意义
1、健全社会保险基金预算制度,有利于规范基金管理、增强基金预算的计划性和科学性,确保基金正常与可持续运行。
随着我国人口老龄化的日益提高,未来我国社会保障资金需求的扩大,构成未来政府财政最大的风险点。加强对社会保障收支的预测和科学安排,防止社会保障收支缺口对政府财政收支安排的冲击,必须加强对社会保障资金收支风险的科学预测和把握。保险收支,确保社会保险基金收支的正常与可持续运行。
2、完善社会保险基金预算有利于健全政府预算体系。
尽管正在试编的社会保险基金预算还不是与公共预算并列的社会保障预算,但它是社会保障预算的基础和主体。完善社会保险基金预算及其相关法律,使社会保险基金预算从试编阶段尽快向正式实施阶段过渡,使之成为真正的管理社会保险基金的独立预算。
三、预算制度发展
社会保险基金预算的概念在我国的发展是一个日益清晰的过程。1993年1