文档介绍：完善财政保障机制推动社保事业发展
当前,面对复杂严峻的国内外经济形势,党中央、国务院审时度势,明确提出了“稳增长、调结构、惠民生”的工作主基调,要求继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系,为在改革开放进程中深入实施扩大内需战略创造良好环境。未来一个时期,围绕服务国家经济社会发展大局,财政社会保障工作的主要任务可以概括为“实现一项体制突破,应对两大挑战,重点推进三项机制建设”。
(一)实现一项体制突破。我国社会保障制度建设走的是一条“自下而上、由点及面”的改革路径,这种“渐进式”模式有利于减少改革阻力,保证平稳推进,但也不可避免地产生社会保障制度“条块分割严重、碎片化现象突出、政策制度缺乏衔接”的问题,带来不同人群待遇水平相差较大,区域之间、城乡之间社会保障事业发展不平衡等一系列矛盾。因此,必须在社会保障制度顶层设计上实现突破,研究推动社会保障制度进一步改革与发展的整体思路。
社会保障制度顶层设计的关键是要明确社会保障发展的指导思想和理念。从我国的基本国情和历史文化传统出发,我国社会保障制度建设应当以适度普惠作为发展理念。所谓适度普惠有四层含义:一是保障对象要从特殊群体逐步扩大到一般社会成员,为所有城乡居民解决后顾之忧;二是保障内容要逐步健全,不仅要保障社会成员的基本生活,而且要能够提高社会成员的生活质量和自我发展活力;三是建立多层次保障体系,政府、社会、家庭要共同承担责任,避免政府大包大揽;四是既要考虑当前,更要放眼长远,不搞权宜之计。在经济和社会协调发展过程中,逐步提高社会保障水平。只有明确了改革与发展的指导思想与基本理念,才能清晰路径、突出重点、创新制度、完善机制,才能使社会保障制度的顶层设计符合科学发展观的要求,并取得突破性效果,使改革与发展向着预期的目标迈进。
(二)应对两大挑战。一是积极应对人口老龄化的挑战。据预测,“十二五”时期我国60岁以上老年人年均增长800万,预计到2040年前后达到4亿的峰值,占届时总人口数量的31%左右。人口结构的加速老龄化将大大加重劳动年龄人口的税收和社会保障负担。根据生命周期消费理论,一个人只在劳动年龄阶段从事物质生产,并将其部分所得进行储蓄,其老年阶段的消费主要通过两个途径来满足:一是代际转移支付,包括家庭内部的代际转移支付、通过公共财政和社会保障进行的社会范围内的代际支付;二是劳动年龄阶段的储蓄。随着人口结构的日益老龄化,赡养比将越来越高,一方面未来劳动年龄人口、公共财政通过代际转移支付来支持老年人的负担会不断加重,另一方面在其他条件不变的情况下,社会储蓄率或投资率在长期内将逐步下降,由此导致一个国家经济增速的放缓。这就需要未雨绸缪,及早研究调整相关政策,比如建立多层次的养老保障体系;统一男女退休年龄;实行弹性退休制度,允许部分符合条件的劳动者推迟退休;建立健全社会保险缴费激励政策;适当拓展养老保险基金保值增值渠道
;建立和完善养老服务体系等。二是积极应对社会保障资金需求的挑战。未来一段时期,解决制度缺失问题,稳步推进城乡社会保障制度统筹,健全社会救助体系,逐步提高保障标准等,都将对社会保障资金需求提出更高的要求。从城镇化的影响来看,今后二十年,城镇化将是推动我国经济社会发展的主要动力。与农村居民相比,城镇居民具有更高水平的社会保障需求。城镇人口比例的增加,意味着