文档介绍：[ 附件]
东莞市黄江镇总体规划
(2004 ~ 2020)
城镇发展战略定位研究
委托单位: 东莞市黄江镇人民政府
编制单位:中国城市规划设计研究院深圳分院
东莞市城建规划设计院
编制时间: 2004 年12月

珠江三角洲地区作为中国最发达的经济圈,肩负着中国经济发展、城市化进程、区域协调发展等方面的重要责任,未来的发展受到国家政府、业内专家的高度重视。目前地区发展受到长三角的竞争压力,经济排头兵的地位面临严峻挑战。尽管今年广东省GDP、规模以上工业增加值、进出口额、社会商品零售额以及城镇居民可支配收入等经济总量值保持了全国第一,但增速、人均GDP均丧失了领先的地位。
为此,广东省正在寻求更有效、更持久地发展选择,其中包括:
跨境的大珠江三角洲地区(珠江三角洲加上港澳地区)一体化进程,泛珠江三角洲地区(粤、桂、湘、赣、闽等9省区,加上港澳地区为9+2)一体化进程,正在筹建的中国—东盟自由贸易区;
加大地区基础设施投入,更加充分地调整区域发展要素的空间格局,促进整个地区的资源互动、产业互动,提升发展平台;
调整广东省的工业结构,加大基础工业和重工业投入,提高工业市场运行的协调与互动、产业配套与相互支撑、持续发展的安全性和竞争力等。
无论怎样,在珠三角地域空间范围内,战略性发展思路是长期性的,即通过基础设施的投资拉动,调整和改变区域发展要素的空间格局,促进不同产业合理的空间分布,促进区域协调发展,最大限度地扩大更有效率的发展地区和区域经济增长点(轴),提升区域不同类别资源的利用效率和区域资源的互动效率。
东莞的“莞城——同沙——松山湖”发展轴和西部沿海产业带正是在这一背景下孕育而生的,该战略思路的提出,就是力求通过空间要素格局的调整,促进东莞建立多元化的产业发展区域,改变以广深公路(107国道)为轴的单一经济发展地区,促进市域经济在空间上均衡、整体、协调的发展。

长期以来,东莞依托广深公路(107国道)实现工业化快速发展,但在空间上呈现出不平衡的发展局面,广深公路沿线的虎门、长安、厚街等镇,在充分享受到了二十年来经济快速发展成果的同时,发展要素出现瓶颈,一方面,沿广深公路(107国道)空间资源的相对短缺,增大了产业升级和产业扩张的成本,制约了东莞市整体经济运行的安全性。因此,未来东莞的发展,不可能像过去二十年里那样过分依赖本地区的经济带动作用,必须选择跨跃本地区的发展战略;另一方面,西部沿海地区和东部众多城镇,由于受到区位条件制约,远离了东莞经济发展的主航道,加上基础设施建设水平的制约,在东莞快速发展的前十几年间,未能充分享受到经济快速发展的成果,在市域范围内,经济发展出现不平衡的局面。
莞深高速公路的开通,激活了以松山湖为代表的资源地区,不仅为东莞市产业升级、城市上档获得了空间和环境上的支持,带动沿线一批城镇的经济发展,而且使东莞与深圳和香港增加了区域联系的通道,促进城市之间资源、发展要素等诸多方面的互动,并形成了由莞城——松山湖——黄江,至深圳观澜——龙华(坂雪岗)——福田中心区——皇岗口岸的新发展轴。
随着区域经济协调发展速度的加快,产业的空间整合也将逐步深入,区域的职能分工也变得越来越专业化。因此,每一个相对滞后的发展地区,在寻求跨越式发展机会的时候,首要前提条件就是要对本地区资源环境做出理性判断,确定本地区在区域发展中的战略定位、承担的功能角色,寻找正确的产业发展方向,制定跨区域互动(产业之间、优势资源之间等)发展模式选择等。
目前整个东莞处于发展的转折期,一方面是将原有产业做大、做强,但产业类别的限制,劳动密集型产品比重大,出口市场结构过于集中,而且超过80%的出口是通过香港进入到美国、日本、欧洲市场,过于集中的出口市场结构容易受到区域经济波动的影响。另一方面,尽管东莞现在已经有了世界制造业名城的雏形,但核心技术、关键技术掌握在别人手中,导致企业在竞争中处于被动局面,利润率较低。如彩电生产企业利润率已不到5%,而日本东芝公司由于掌握关键技术与核心部件,其生产大屏幕数码彩电的利润率超过50%。为了城市经济运行持久的安全性,城市政府早在几年前已经开始新的发展选择,包括西部沿海产业带的提出、松山湖高科技前端发展区域、虎门的专业化城市定位等等。在市域城市空间结构上,将逐步由点轴模式向网络模式转变,以支持市域不同区位、不同类别资源优势地区和产业之间的互动。
黄江属于东莞市第二轮发展的城镇,是区域产业聚集、发展要素改变(如成本要素)、空间要素改变(交通与投资区位、规模化空间的提供可能等)的综合结果,但尚未进入到产业特色化、市场专业化的城镇经济发展行列。区域空间战略重大调整时机的到来,无疑为黄江寻找跨越式发展选择提供了机会,这