文档介绍：PPP模式解读
1
特许经营、BOT、PFI和PPP的概念
2
PPP项目操作流程
3
PPP项目的主要特征
4
PPP应用于ICT项目
目录
Part One
特许经营、BOT、
PFI和PPP的概念
01
特许经营、BOT、PFI和PPP的概念
广义PPP
狭义PPP
泛指公共部门与私营部门为提供公共产品或服务而建立的长期合作关系,作为公共部门和私营部门之间一系列合作方式的统称,包括BOT、PFI等。
强调政府通过商业而非行政的方法如在项目公司中占股份来加强对项目的控制,以及与企业合作过程中的优势互补、风险共担和利益共享。
PPP本质
公共部门和私营部门为基础设施和公用事业而达成的长期合同关系,公共部门由在传统方式下公共设施和服务的提供者变为规制者、合作者、购买者和监管者。
特许经营、BOT、PFI和PPP的概念
企业参与公共产品(含公共服务和准公共产品/服务)的提供,是需要政府授权的,因此,我国官方文件一般叫做“特许经营”,特许经营是指“各级人民政府依法选择中华人民共和国境内外的企业法人或者其他组织,并签订协议,授权企业法人或者其他组织在一定期限和范围内建设经营或者经营特定基础设施和公用事业,提供公共产品或者公共服务的活动。”当然,更准确地应叫做“政府特许经营”,以区别于提供非公共产品的连锁店之类的商业特许经营。
特许经营、BOT、PFI和PPP的概念
BOT是指政府(主要是省市级)通过特许权协议,授权私营企业(含外商)进行项目(主要是基础设施和自然资源开发)的融资、设计、建造、经营和维护,在规定的特许期(通常为10~30年)内向该项目的使用者收取适当(经政府批准的价格)费用,由此回收项目的投资、建设、经营和维护等成本,并获得合理的回报,特许期满后项目将移交(一般是免费)给政府。
PFI
1992年,英国在BOT的基础上改善和创新地提出PFI的概念,强调私营企业的主动性和主导性,而政府则相当于“租用”企业提供的设施/服务。采用这种模式时,政府发起项目,由私营企业进行项目的建设和运营,并按事先的规定提供所需的设施/服务,但有些核心服务如教学和医疗等仍是政府提供。
特许经营、BOT、PFI和PPP的概念
综上,我国PPP立法中应采用国际学术界和企业界较为认同的定义,即将PPP认定为政府与企业长期合作一系列方式的统称,包含BOT、DBFO、TOT、PFI等多种方式,要特别强调合作过程中政企双方的平等、风险分担、利益共享、效率提高和保护公众利益,但不应包括BT,因为企业没有参与运营;最好也不应包括BOO,特别是如果项目所有权完全交给了私营企业。
小结
Part Two
PPP项目操作流程
02
PPP项目操作流程图