文档介绍：编者按:今年是我国农村改革30 周年,在回顾总结30 年来农村改革发展的光辉历程和宝贵经验的同时,刚刚闭幕的十七届三中全会又对涉及农业、农村、农民的一系列重大问题做出了新的部署。在这样的形势下,我们需要清醒认识“三农”问题的内涵、现状与当前发展面临的问题,抓住解决“三农”问题的核心要素,推进农村改革发展。9 月22 日,本刊“时事报告厅”与天津市农业工作委员会合作,邀请我国著名农业问题专家、中国农业大学校长柯炳生教授赴天津做了专题报告。这也是天津“三农大讲堂”的首场报告。
一、“三农”问题的涵义及其全局性意义
(一)把握“三农”问题的真正内涵
首先我想讲讲“三农”问题的内涵与意义。“三农”问题很多,哪些是最主要、最核心的问题?这个必须要明确。否则,你说要解决“三农”问题,你的工作重点应该放在什么地方?其实这几个问题的答案在五个“一号文件”里面都有,但文件里不可能有一个明确的定义,你要自己琢磨、分析、思考。我根据自己的理解,把“三农”问题概括为六大方面。
先说说什么是农业问题。农业问题就是发展农业所要解决的问题。农业所涵盖的问题太多了,但是所有问题归纳起来我认为就是两大方面,一个是数量问题,另一个是质量问题。
数量,就是农产品生产的数量要能够满足人们消费需要和工业生产发展的需求,在数量上要满足、要充足,我们经常说粮食安全问题就是这个意思。近期,国际上爆发粮食危机,国际市场上粮价大涨,主要是数量不足的原因。数量不足必然引起价格上涨。近两年,国内猪肉价格上涨,直接原因就是猪肉减产,2005-2007 年猪肉减产幅度是14%。为什么现在价格降下来了?是因为现在生产规模又恢复了,经过一个生产周期的调整,生猪的数量又在稳定增长了。数量上去了,价格才能降下来。价格由数量决定。俗话讲,“民以食为天”,粮食问题是天大的事。
农业问题另外一个方面就是农产品的质量问题。今天我们讲这个问题,其重大意义更为显而易见。不久前发生的“奶粉事件”,就是一个突出的例子。近年来,农产品质量方面出了一些问题,但是从来没有哪一件像“奶粉事件”影响这么大,波及全国,涉及整个乳品
行业。农产品质量和食品安全质量出现问题的产品数量可能不大,实际影响到的人数也可能不大,但是其心理和社会影响却很大。农业部近期专门成立了一个负责农产品质量安全的部门,显示了对质量安全问题的高度重视。农业问题有很多,但如果我们解决了数量问题时事和质量问题,农业的主要问题就基本解决了。
什么是农村问题?农村是一个区域的概念,是一个空间的概念。农村问题就是农村区域中存在的问题,是发展农村所要着重解决的问题。农村问题太多了,但是也可以归纳为两大方面,一个就是公共服务,包括水电路等基础设施,包括教育、卫生、文化、保障等社会事业。为什么称之为公共服务?是因为如果这方面的服务完全按市场机制运作的话,是解决不了或者解决不好的,所以国家和政府要进行干预,提供服务。比如电信、网络、交通的建设,农村地域很分散,是无法通过市场机制收费建设的,因此需要政府部门进行必要的扶持和支持。另一个是生态环境,包括大的生态环境问题如水土流失、沙尘暴等,以及农村污水、垃圾处理、农田的污染等问题。
什么是农民问题?农民问题就是与农民利益息息相关的问题。农民问题很重要,也包括两大方面:经济福利和社会政治权益。经济福利主要是收入