文档介绍：浅析军民融合油料保障
:近年来,军民融合油料保障取得了长足进步和发展,然而依然面临着许多困难和问题,为此从健全法规体系、建立长效机制、优化油料储备等方面提出了解决之策。
关键词:军民融合;油料保障;后勤
油料保障具有国民经济和国防建设的双重意义,积极推动“军民融合”油料保障改革实践,对于实现军队油料保障科学发展,不断提升军队油料保障能力,具有重要的现实意义。
一、军民融合油料保障现状及存在问题
(一)军民融合油料保障理状
长期以来,军队油料系统十分重视利用社会资源为自身服务,做了许多有益的探索。目前比较成熟的做法包括:
—是为国家、地方承担了大量油料代储任务。军队油料系统积极利用自身保障潜力支援国家经济建设,多数军队油库利用空余容量,为地方承担了油科代锗、代供服务。2010年,国家发改委经与总后勤部协商,决定利用军队油库储存潜力为国家代储成品油战略储备。
二是与民航油料系统实现了互供。军队油料系统与民航油料系统—直保持着良好的“互助互供”的机制,双方建立了比较成熟的油料供应和结算制度,实现了军地双方飞机在军地双方机场油料补给的无缝链接。军队飞机因执行任务或紧急情况下在民航机场降落加油时,飞行人员只需与民航油料保障人员共同确认加油数量并在加油单上签字即可,年底由总部按照双方互供的数量与民航进行结算,差额部分下年度实物偿还。
三是在部分地区实行了油料保障社会化试点。2008年开始,在部分省市进行地面油料社会化保障试点。每年年初通过财务渠道以经费的形式下达油料指标,由用油单位自行到地方石油公司购买油料,经费超支不补,结余自留。另外,在雷达部队推行“油电捆绑”保障模式改革,机关下拨专项经费用于部队改造供电设施、从地方购买市电,雷达保障遵照市电供应为主、油机发电保障为辅原则。
(二)军民融合油料保障存在的问题
军队油料系统在推进军民融合保障探索实践中,尽管取得了一定成效,但依然面临许多困难和问题。有些问题还是军队油料系统自身无法解决的,必须依靠国家、总部和地方政府统一筹划、共同努力来破解:一是法规体系不完备;二是领导机构不健全;三是地方保障能力有差距。
二、推进军民融合油料保障建设的对策措施
建立军民融合油料保障,不仅是促进军队油料系统建设发展的客观需要,更是提高军队油料综合保障能力的现实需求,必须搞好顶层设计,完善体制机制,在制约保障能力跃升的关键领域求突破、见成效。
(一)健全法规体系,确保军民融合有法可依
积极稳妥地推行军队油料保障军民融合式发展,最根本的一条就是要抓紧完善国防建设法律和相关法规体系建设,从立法的层面推进改革。一是要完善法规体系建设。近年来,我国已颁布实施了《国防法》、《国防动员法》和《国防交通条例》等法规。《经济动员法》、《军民通用装备管理规定》和《通用装备征用管理办法》等法规条例也在研究起草中,这些都将为军民融合式发展提供有力的法律保障。还应尽快研究起草配套的实施细则,进一步提高法律法规的执行力和可操作性。二是要建立完善市场经济补偿机制。市场经济中,企业以追求利益最大化为目标,要充分调动其兼顾军事需求的积极性,必须考虑在经济上满足其利益最大化的追求。要尽快研究建立完善后勤动员的补偿机制,通过税收减免、购买服务等多种方式调动市场经济主体进行军民融合的积极性。三是要严格法规的监督约