文档介绍：全面推进依法治国的总目标
孔婷
(中共西双版纳州委党校,云南景洪666100)
党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)明确提出全面推进依法治国的总目标,即建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。这个总目标的提出正如****总书记指出的那样,既明确了全面推进依法治国的性质和方向,又突出了全面推进依法治国的工作重点和总抓手。在党的历史上,第一次以中央全会的形式来讨论依法治国是第一次,明确一个国家推行法治目标也是第一次,所以十八届四中全会是我们党领导国家走向法治化的一个里程碑。
一、提出全面推进依法治国总目标的背景和意义
随着党和国家事业的不断发展,我们党对法治地位和作用的认识也在不断深化。我们国家经历了从人治、法制到法治的过程。人治就是古代的君主治,依靠人的意志和命令进行统治和治理,事实上至今也存在着人治的现象,关系文化、特权文化、官本位文化、人情文化等都潜移默化地影响着民众的思想和行为。改革开放以后,邓小平同志总结历史,特别是针对文化大革命历史教训,他深刻指出,制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性,为了保障人民民主,必须加强法制。党的十一届三中全会提出了“发扬社会主义民主,加强社会主义法制”的口号。1997年,中国提出依法治国,建设社会主义法治国家的基本治国方略,至此,开始由法制,上升到了法治。法制指各种法律,有法可依,就是指的法制。法治包含要执行法律制度,它还带有着民主色彩,讲人民的民主原则、民主权力。1999年通过宪法修正案,把“中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家”写入了宪法。2002年,党十六大报告重申“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。”2007年,党的十七大强调“全面落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家”。2013年,党的十八大继续明确提出法治是治国理政的基本方式。
我们党认识到,没有社会主义民主和法治,就没有中国现代化。尽管我们讲了30多年的依法治国,但是我们的党员干部,依然还有徇私枉法的现象出现;社会上,缺乏公平、正义的事件屡见不鲜,冤假错案屡屡出现,造成司法公信力不高等等。我们党和国家要长治久安、实现中华民族伟大复兴中国梦,根本的制度性保障要靠法治。总目标的提出,是党治国理政的重大创新,标志着我们党对法治发展规律、社会主义建设规律和共产党执政规律的认识达到了一个新的高度。
二、全面推进依法治国总目标的科学内涵
今天讲法治国家,讲的是两个建设:建设法治体系,建设法治国家。“建设”是一个过程,一个长期的工程,不能理解成“建成”,我们还有一段艰难的路要走。《决定》对全面推进依法治国总目标的内容作了科学阐释:在中国共产党的领导下,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论,形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化。
我们可以看到,改革开放以来我国已经找到了一条符合中国国情、顺应时代潮流的具有中国特色的社会主义法治道路。四中全会明确的走中国特色社会主义法治道路有两层含义:一层是中国道路,一层是法治道路。这条道路的核心要义是坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论。提出了法治体系五大方面,特别是第一次提出了党内的法规体系。为确保法治建设的落实和实施,将立法、司法、执法、保障都涵盖其中,变成一个全面的整体,将全面推进依法治国的理论和实践提高到一个新水平。同时,《决定》中阐述了法治国家、法治政府、法治社会三者之间的联系。如何建设中国特色社会主义法治体系,就是由原来的“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”十六字方针提升到了“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的高度。
三、实现全面推进依法治国总目标的基本原则
我们要实现这个总目标,必须坚持中国共产党的领导,是全面推进依法治国的政治保证;坚持人民主体地位,是全面推进依法治国的力量源泉;坚持法律面前人人平等,是全面推进依法治国的价值追求;坚持依法治国和以德治国相结合,是全面推进依法治国的精神支撑;坚持从中国实际出发,是全面推进依法治国的实践基础。这里面包含了社会主义法治道路的三个要素,即党的领导、社会主义制度、法治理论。
我们要坚持不懈地全面贯彻落实党的十八届四中全会精神,为实现全面推进依法治国的总目标而努力。我们能够有更广泛的权利和自由,促进共同富裕;有更安全的产权保护;可以感受更绿色的生态文明;有更健全的依法维权和化解纠纷机制、更平安的社会治安、更完备的法律服务、更完善的民生法