文档介绍：第一章
公共行政中的公共
政府是公众集体行动的工具。政府是公共的财产。公共与政府的不同之处在于,公众之间的政治关系式横向的(人与人之间的关系) ,而在政府,这种政治关系则通常是一种垂直关系(从权威到下级的关系)(17) 。戴维·马修斯(David Mathews),《公民政治》,202
公共的含义公共的含义
成熟和超越自我看待问题的观念似乎暗示着,公共既可以指一件事情,如公共决策,也可以指一种能力,如能够发挥公共作用,能够与人相处,能够理解个人行为对他人产生的后果(Mathews,1984)(18) 。希腊人把政治共同体(城邦) 视为公共, 所有的公民(即成年男子和自由民) 都可以参与这种政治共同体。政治共同体的目的在于设立通行的标准和惯例,并且支持。宣传,实施这些标准。这些标准有利于公民的最大利益。公民有对城邦国家保持忠诚的义务,城邦国家也有保护和关心公民的责任(19) 。在现代英语中,公共既保留了这个词所具有的本来意义,也丧失了自身所具有的一些本来意义。我们用公共泛指社会中所有的人,而对他们不加以区分。公共已经成为政治和政府的同义词。对某些人而言,公共意味着对个人主义的挑战;对某些人而言,它意味着和私人企业相对立的公共企业;而对另外一些人来说它则意味着一种集体主义的倾向。更糟的是,对许多人而言,公共一词意味着一种普通的,庸俗和大众化的东西(Mathews,1984,123) 。当公共一词与其他词一起连用的时候,比如公共物品,公共利益,人们会觉得这些词语太理想化或太浪漫,因此没有使用的价值。(20) 一个半世纪以来,功利主义哲学取代了希腊人的公共观。并且支配着政治的思想和实践。政府的目的被降为为私人谋取福利。人们以结果或后果判定幸福,快乐或者效用的标准,而结果或后果是通过官僚化的,技术的或者科学的方法来测量的。这里已毫无公共可言,公共成为原子化的个体的集合。除了个人利益的简单相加外,不存在任何公共利益之类的东西。(Leys,1952,13-32)(20) 公共选择理论把功利主义的逻辑和市场规则引入公共行政(Downs,1967;Ostrom,1973;Niskanen,1971) 。相信科学和技术能够回答问题和解决问题。这种想法和功利主义哲学和早期的公共行政理论如出一辙。由于强调效率,经济,官僚体制与技术,功利主义在公共行政的改善方面起到很大的作用。但是,在使得公共这一崇高的理念丧失方面,功利主义也发挥了很大的作用。(21)
关于公共问题的哲学观
在杜威看来,公共并不是固定不变的,而是可以创造和在创造的,着取决于人的行为和人们之间的相互作用。公共之所以丧失事因为人们似乎不能或者不愿意组织起来,参与到以维护共同利益为目的的这种共同体之中,公共之所以丧失是因为不能像公共那样行事。(21) 然而李普曼(Water Lippmann,1955)却认为,公共之所以丧失时因为缺少一种公共的哲学。在他看来,主张个人权利所导致的结果便是人们不关注个体决
策的后果,丧失了公共责任感。理查德·森尼特(Richsrd t)在《公共人员的堕落》(1977)一书中, 同意前面两点的观点,他大胆地断言,公认的公共领域是不存在的。专心关注私我导致我们把发生在我们之外的事情都理解为自我的反应, 而非区别于自我的事情。因此,人们往往从行动会对每一个个体