文档介绍：全国农村清洁工程建设规划(2010-2015)
(草案)
为贯彻落实党的十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出的“实施农村清洁工程,加快改水、改厨、改厕、改圈,开展垃圾集中处理,不断改善农村卫生条件和人居环境”的要求,实现“农村人居和生态环境明显改善,可持续发展能力不断增强”的农村改革发展基本目标,从根本上解决农村脏乱差问题,转变农村生产生活方式,实现农村生产、生活、生态协调发展,推进社会主义新农村建设和构建农村和谐社会,特制订《全国农村清洁工程建设规划(2010-2015年)》。
一、建设现状
为从根本上解决农村生活垃圾、污水、农作物秸秆和人畜粪便造成的农村环境污染问题,从2005年开始,农业部在湖南、四川、重庆、河北等省市启动了农村清洁工程建设试点,连续4年在全国开展了示范建设,建成了1000多个农村清洁工程示范村,开发了一系列较为成熟的生活垃圾、污水、人畜粪便处理工艺与配套设备,制定了《农村清洁工程建设技术规范》,取得了很好的成效。示范村的生活垃圾、污水、农作物秸秆、人畜粪便处理利用率达到90%以上,化肥、农药减施20%以上。从示范效果看,农村清洁工程投资少、见效快,技术简单适用、农民易于接受,是短期内改善农村面貌的有效途径。农村清洁工程的实施,不仅改善了农村人居环境,转变了农民生产生活观念,推动了循环农业发展,提高了农产品竞争力,促进了节本增效和农民增收,而且成为广大农村生态文明建设的重要载体及全面建设社会主义新农村的重要内容。湖南、四川、湖北、安徽、甘肃、河南、辽宁、重庆、江西等省市将实施农村清洁工程写入省委1号文件。湖南省设立了农村清洁工程专项资金,计划到2010年完成20%村庄的环境整治。
二、必要性和紧迫性
农村清洁工程项目符合国家推进农村改革发展的基本要求,符合当前农村内部的实际需求,是解决农民最现实、最直接、最迫切问题的重要途径;是改善当前农村环境脏、乱、差面貌,防治农业面源污染,推进农村节能减排和建设新农村的重要举措;是拉动农村内需,建设农业生产文明、农民生活文明和农村生态文明的有效手段。它在巩固农村沼气、农村饮水安全等惠农政策基础上,进一步适应农村发展的新形势,从统筹城乡发展高度,丰富与拓展惠农政策的内容和空间,是一项深受基层干部和农民群众欢迎的“德政工程”、“鱼水工程”和“民心工程”。
一是符合国家推进农村改革发展的基本要求。党的十六届五中全会提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设社会主义新农村的重大战略任务。党的十七届三中全会明确提出“实施农村清洁工程,加快改水、改厨、改厕、改圈,开展垃圾集中处理,不断改善农村卫生条件和人居环境”,指出了到2020年实现“资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成,农村人居和生态环境明显改善,可持续发展能力不断增强。”的农村改革发展基本目标。温家宝总理明确提出“严格控制农业面源污染”,“改变村容村貌,建设新农村”。中央连续下发的1号文件都把改善农村的生产生活条件、整治农村环境摆在突出位置,明确提出“加快实施乡村清洁工程,推进人畜粪便、农作物秸秆、生活垃圾和污水的综合治理和转化利用”(2007年中央1号文件)。
二是推动农业面源污染防治。通过建设农田废弃物堆沤池、生态拦截沟、生活污水处理系统等清洁生产生活设施,提高废弃物资源化利用水平,减少排放,降低生产成本,提高耕地地力,控制农业面源污染。据测算,示范区化肥、农药使用量可减少30%以上,农作物秸秆和畜禽粪便等农业生产废弃物资源化利用率达90%以上,生活污水无害化处理率达100%,农业投入品废弃包装物回收率达100%。
三是扩大农民就业和拉动内需。通过清洁生产生活设施建设和废弃物资源循环利用等多个环节,可以促使农村劳动力的就地转化,为
解决大批返乡农民工就业问题提供一个重要渠道,另外,促进“一村一品”、“一乡一业”发展,提高农业生产比较效益,促进农民增收。农村清洁工程建设投资,极大增加了农村市场对水泥、钢材等建筑材料的需求,带动相关建材行业发展,实现城乡经济统筹,扩大农村内需。通过国家投资引导,激发农户内在投资热情和动力,农户投资占到工程建设投资的50%以上,有效拉动农户投资增长,进而拉动农村消费市场增长。
四是改善农村生产生活条件。通过对作物秸秆、人畜粪便、生活垃圾和污水、农业投入品废弃包装物的处理与循环利用,配套开展农村雨污分离设施和生态小庭院建设,结合改水、改厨、改厕、改圈、改路和乡村物业管理站建设,改变污水横流、蚊蝇滋生、有毒有害物品随意丢弃等状况,建设生产发展与清洁生产相同步,增产增收与节能减排相协调,村容整洁与乡风文明相促进,生活质量与环境质量相统一的新型农村,全面改善农村生态环境。
五是建设农村生态文明。通过清洁生产生活设施的