文档介绍：上海交通大学
硕士学位论文
上海镇村治理关系及其优化研究——以上海市A镇为例
姓名:阳晖
申请学位级别:硕士
专业:公共管理
指导教师:曾峻
20080101
上海交通大学 MPA 学位论文上海镇村治理关系及其优化研究
上海镇村治理关系及其优化研究
——以上海市 A 镇为例

摘要

20 世纪 80 年代以来,我国农村基层管理体制和治理方式发生了
深刻的变化,在基层农村管理体制中并存着两个处于不同层面且相对
独立的权力载体:一是代表国家自上而下行使行政管理权的乡镇政
府,二是代表村民行使基层社区自治权的村民委员会。按照《村民委
员会组织法》的制度安排,乡镇是国家的基层政权,依法行政,村民
委员会是村民自治组织,依法自治。然而自“镇村分治”以来,事实
上对于乡镇政府与村民委员会之间究竟是“指导关系”还是“领导关
系”的界定并不清楚,镇村治理关系在现实问题上的调处往往与政策
规定的不一致,或存在许多的矛盾和困难。
本文对我国自民国时期起至今的镇村治理关系的历史演变历程
进行了回顾,并对目前我国镇村的法定关系进行了探究,比较分析了
镇村治理关系和政企关系、镇居关系的相似处及不同点。在此基础上,
进一步对特定的对象——上海市 A 镇进行了调查研究,通过问卷调查
的方式分镇干部、村干部、村民三个层次对镇村治理关系的认知程度、
镇村治理关系的表现形式等多个方面进行了定性分析,展现出 A 镇镇
村治理关系的现状,并通过对 A 镇镇村治理关系中隐含的主要问题进
行分析,找出了以下四个主要问题:一是镇村治理关系超越了“指导
与被指导”关系;二是镇与村的职责不清;三是镇村两级的关注点不
再完全一致;四是村干部的实际能力与现实要求存在差距。
根据以上分析,本文从五个方面提出了改善镇村治理关系的基本
思路和对策:1、理清职能,找准位置,正确发展镇村治理关系;2、
正确履行村级组织职能,实现村民自治;3、加强法制宣传,提高村
民自我管理的意识;4、提高素质,加强村镇人才培养;5、完善政府
配套服务,实现政府职能的社会化。

关键词:上海,乡镇政府,村委会,治理,关系
I
上海交通大学 MPA 学位论文上海镇村治理关系及其优化研究
RESEARCH ON THE RELATIONSHIP AND
OPTIMIZATION BETWEEN TOWN GOVERNMENT
AND MITTEE IN SHANGHAI
---Given the example of A town in Shanghai

ABSTRACT

Great changes have taken place in China rural grass-roots
management system and government way since 1980s. Alone with the
people’s government of a township or a town which represents the
country to exercise the administration authority from top to bottom, the
mittee represents the villages to exercise primary power.
These are two vehicles of power not only in different aspects but also
relatively independent. According to anic Law of the Villagers
Committees of the People’s Republic of China, the people’s government
of a township or a town is the primary administration authority which
exercises its right in accordance with law. Meanwhile, the villagers
committee is the primary anization of self-government which
exercises its political right in accordance with law. However, we still not
understand the relationship betwe