文档介绍：乡镇负债根源理性探究与分析
内容提要在中国乡镇负债问题的产生有着多方面源。权力集中型政治体制是导致. com乡镇负债的政治根源。经济的不发达是产生乡镇负债的经济因素。农民文化的特性是诱发乡镇负债的文化致因。二元社会结构是导致. com乡镇负债问题的社会根源。解决8t t t 8. c o m乡镇负债问题,必须ssbbww. c om系统推进,标本兼治,综合治理。
关键词乡镇负债根源探究
目前,乡镇负债问题已成为中国经济改革中的一个难点和热点问题。解决8t t t 8. c o m好乡镇负债问题,,而且也是8tt t 8. com中国改革能否进一步顺利推进的重要。从现状看,产生乡镇负债问题的根源是多元的;解决8t t t 8. c o m乡镇负债问题是一项系统工程。
一、政治方面,政治权力体系运作的不规范是导致. com乡镇负债的政治根源
有关研究表明:集权的官僚体制有一种财政支出自我膨胀的内在动力。特别是当集权体现
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在dd dtt. com政治领域,而经济领域开始分权的时候,政府的财政收支行为就会变得复杂
起来。首先,假定地方财政可以求地方整体利益,经济上的分权仍然权政体的财政压力。因为8 Tt t 8. com经济领域内的分权导致. com了地方政府的本位利益。但地方政府在集权政体下没有被纳税人直接监督的分险,没有必要完全8 t tt8. com迎合纳税人的需求。另外,从本位利益出发,地方政府必须ssbbww. c om考虑当地的经济发展问题,而发展经济所需的资源和地方公共品供给有很大关系。这样就有可能:一是如果8 tt 地方政府的财政支出吸引了资本和人才的流入,使地方经济快速发展,进而增加. com了地方财政收入,那么8ttt8就会形成良性循环;二是如果8 tt 地方政府的决策失误,创造不出新的财政收入来源,就会加剧地方政府财政的困境,使负债成为必然。所以8ttt8,集权体制下的财政与民主财政有很大区别。民主财政下支出和收入必须ssbbww. c om经过ssbbww预算,政府的支出体现
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在dd dtt. com必需的行政管理和公共品供给上。而集权之下财政收支可以sbbww预算,政府的支出效果依赖决策者的偏好和判断力。这意味着即使地方政府不寻租,。其次,集权政体下中央不会放弃财政资源的直接管理权,这就意味着地方没有相应的税权,无法根据自身的社会经济条件来设置合理的地方税种,使得地方政府无法获得ssbbww足够的主体税种产生体制内收益。然而,经济领域内的分权事实上又把公共品供给的责任很大一部分下放给地方。这样,地方政府对本位利益的追求导致. com了相互之间激烈的竞争,这种竞争不同与过去的争夺上级政府的财政资源,而是8ttt8在保持这种竞争的同时ssbbww. com,增加. com了新的内容,那就是品的供给来提高本地的竞争力。因此. com,地方政府的竞争产生了财政支出的巨大压力,从而为政府负债提供了可能。再次,在集权体制下,监督功能弱化,无法控制政府的扭曲行为。在集权体制下,地方政府官员的利益不仅和地方经济发展有关,更和上级政府的任命有关。因此. com,在缺乏最终监督人和信息不对称的条件下,地方政府官员可能
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职权把财政资源转移为个人福利,进行