文档介绍：国有资产流失治理措施探讨
摘要: 国有资产在我国政治、经济和社会生活中占有重要的地位,它是我国国民经济的支柱。探讨与解决国有资产流失的办法,意义重大。从国有资产流失的现状、原因以及治理国有资产流失的对策作了深入的研究。
关键词: 国有资产流失;表现;原因;对策
国有资产的流失指国有资产的出资者、管理者、经营者,因主观故意或过失,违反法律、法规而造成国有资产的损失。国有资产是建立社会主义市场经济的物质基础,是完善和发展社会主义市场经济的基本保障。有资料显示,我国每年流失国有资产上千亿元,严重困扰着我国的改革和国民经济的发展。防止国有资产的流失,必须建立约束机制,强化对国有资产的监管,防范和严厉打击各种职务犯罪。
1 国有资产流失的主渠道分析
因经营管理不善导致企业国有资产流失
企业经营管理的好坏,直接影响国有资产的运营。有些国有企业的经营管理混乱,不按照企业组织程序办事,企业的经营管理者独断专行,对项目的开发不作充分的调查和科学的论证,导致决策失误致使国有资产流失。有些国有企业置社会化大生产于不顾,仍然沿用过去粗放式的经营方式,生产技术效率低下,企业效益下降,甚至亏损,造成国有资产流失。有些国有企业的管理者漠视市场规律,盲目引进,重复建设,无法形成生产能力,或者所生产的产品没有市场销路,因投资失误而造成国有资产损失。
在企业破产中导致国有资产流失
随着我国社会主义市场经济的不断发展,市场机制的逐步完善,企业面临机遇与风险并存的局面。在价值规律和市场机制的作用下,企业破产成为不可避免的现实。我国自1987年6月1日试行《企业破产法》以来,全国共审结破产案件2000多件,在已破产的企业中,绝大部分企业占用大量国有资产,有相当一部分企业破产的主要动机是逃避债务。因此,破产企业中国有资产大量流失,是国有资产流失的主渠道之一。
在企业改制中导致国有资产流失
一些股份制企业在组建中,对国有资产高值低估。最常见的手法是对其中有形资产部分按原值等价折合入股,如对土地、房产等大宗不动产按原购入价评估,不计其市场升值部分。相当一部分企业甚至把原来国家拨给的土地,不计价折合成国家股份划作自己企业的法人股,对国有资产中的专利、商标、商誉、品牌等极具价值和增值潜力的无形资产,不予评估或按极低的价格评估,肆意侵吞国有资产。有的企业甚至将国有资产按比例送给个人。有的企业在红利分配时,国家股、集体股、个人股同股不同利,不合理的利益分配造成国有资产流失。有的改制企业发生的亏损由改制前单位负担,也造成国有资产流失。
2 导致国有资产流失的主因分析
国有资产产权主体缺位
国有资产按行业和行政区划由行政机关治理,国家的所有者职能和社会的经济治理职能也是合一的。按行业和行政区划来确立国有资产经营治理的机构,要么形成国有资产宏观配置的条块分割,要么多个行业治理部门和地方政府都在承担对所属企业的所有者职能和行业治理职能,使得国有资产的国家所有等于实际上的部门和地方所有,客观上使得国有资产实际上处于无人负责的状态,出现国有资产在改制等产权变动中严重流失的现象。现行国有资产治理体滞后于国企改制的需要,成为国企改制中国有资产流失的根本原因。
产权管理法律法规不太健全
一是行政干