文档介绍：1
第四章控制性详细规划
第一节控制性详细规划产生的背景及其发展
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一、控制性详细规划产生的背景
(一)城市规划建设的新形势
具体表现为:
(1)城乡企业、合资企业的发展推动了城市经济的发展与城市布局的调整;
(2)开发区的建设开辟了城市用地发展的新途径;
(3)劳动力的多方式引进,保证了城市发展对劳动力的需求;
(4)土地有偿使用及房地产开发推动了城市住宅、公共设施的建设和旧城改造。
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(二)新形势对城市规划提出的新要求
(1)城市用地管理上的变化
①无计划划拨用地变为有计划划拨用地;
②零星分散拨地变为成片拨地;
③无偿使用土地变为有偿使用土地;
④单纯行政手段管理用地变为以行政、经济、法律并用的手段。
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(2)城市开发改建方式的转变
零星建设,“见缝插针”影响城市布局的合理有序和城市风貌的调整性,致使市政设施建设不完善,环境质量差。
另一方面,在一些城市,片面追求经济效益和高利润导致了容积率、建筑高度、建筑密度、人口密度等方面的失控,造成城市空间格局混乱,环境质量下降,损害了社会整体利益。
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一方面与国际接轨;另一方面进一步提高城市规划的科学性,引导城市协调发展。
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(三)传统详规存在的不足与问题
总规过粗,不可能对每一个地块提出详细、明确的规划要求,因此传统详规很容易脱离总规、脱离实践。
。
总规过于原则,传统详规缺乏灵活性与弹性。
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二、我国控制性详细规划的发展
(一)控制性详细规划的发展历程
,美国女建筑协会来华进行学术交流,带来土地分区管理新概念;
,上海虹桥开发区的规划编制土地出让规划,首先采用8项指标对用地建设进行规划控制;
《上海市土地使用区划管理法规的研究》课题,上海规院提出了采取土地管理模式应是规划与区划融合型,即分区规划、控制性详细的规划图则、区划法规结合的匹配模式;
,清华大学在桂林中心区详规中引入区划思想,初步形成一套系统的控规的基本方法;
,对街坊用地进行了三个层次的区划,即街坊现状综合评价性区划、街坊改造开发经营意向性区划和街坊改造开发控制管理性区划;
,并制订颁布执行《广州市城市规划管理办法和实施细则》;
,着手编制温州市旧城控制性详细规划;
,江苏省城乡规划设计研究院结合“苏州市古城街坊控制性详细规划研究”课题,对控制规中几个重要问题,如规划地块的划分,综合指标的确定,新技术运用等方面进行了详细的研究;
“南京控制性详规理论方法研究”课题,对控规作了较为系统的总结;
,建设部在《城市规划编制办法》中,列入了控制性详细规划的内容,并明确了其编制要求;
,建设部制定了《城市规划编制办法实施细则》,规范了控规的具体编制内容和要求,使其逐步走上了规范化的轨道。
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