文档介绍：试论基层检察机关推进社会管理法制化的路径
[摘要] 基层检察机关积极参与社会管理创新,推进社会管理法制化,应立足本职,落实到充分履行法律监督职能,大力加强执法办案各项工作上来。其路径主要有:改进工作机制,凸显传统检察职能的社会效果;依托派出检察室建设,解决群众诉求;创新民行检察多元化监督机制,维护群众合法权益;创新职务犯罪情报信息工作机制,加大反腐败力度;探索强化未检工作,创新涉诉未成年人综合救助机制;创新区域性的统一执法指导机制,促进群众对司法的认同感。
[关键词] 基层检察机关社会管理法制化路径法律监督
作为国家法律监督机关,检察机关的工作从来就不是封闭的、自我的,而是开放的、包容的,必须与社会经济发展水平相适应、相融合。一旦检察工作固步自封,无法适应经济社会的发展水平,那么,不仅检察机关自身职能作用得不到应有的发挥,甚至还会影响经济社会的发展。深入推进“三项重点工作”是政法机关包括检察机关当前和今后一个时期的重大任务,各级检察机关应进一步提高“抓好三项重点工作”与“统筹做好各项检察工作”之间关系的认识,切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来,把深入推进三项重点工作的要求真正落实到各项检察工作中去。基层检察机关积极参与社会管理创新,推进社会管理法制化,应立足本职,落实到充分履行法律监督职能,大力加强执法办案的各项工作上来。为此,笔者认为,基层检察机关参与社会管理创新、推进社会管理法制化的路径主要有以下几条。
一、改进工作机制,凸显传统检察职能的社会效果
控申工作要探索和完善下访巡访工作制度,在坚持多年来每周开展下乡巡访,接受群众申诉控告,化解社会矛盾的基础上,基层院党组成员还要率先垂范,每月一次轮流下乡开展论案说法、宣传检察职能等活动。通过论案说法活动进一步密切检群关系,切实了解当地经济发展状况,了解社情民意,进一步拓宽群众举报、申诉、控告渠道。
“检察长及党组成员每月一次轮流下乡论案说法活动”已在金山区院推行。
公诉工作要探索体现社会效果的工作机制。长期以来,很多老百姓对公检法办案的印象只是“抓人”,对后面的诉讼环节知之甚少,检察机关公诉工作的社会效果得不到体现。要增加公诉工作的社会认同,提升检察机关办案效果,使公诉人由原来的关门办案转型到服务大局,有必要建立公诉工作的反馈机制,如制发检察建议,选取典型特色类案发布年度报告(白皮书),联合反贪反渎部门发布自侦案件年度报告。
侦监工作要探索由审查批捕模式转型发展为司法审查模式。逮捕是刑事诉讼中最为严厉的强制措施,有必要对审查批捕程序进行诉讼化改造,转型为司法审查模式,形成控(侦查部门,包括公安机关的侦查部门和检察机关的自侦部门)、辩(犯罪嫌疑人及其律师)、审(检察机关的侦查监督部门)三方组合的诉讼格局,以确保行使审查逮捕权的检察官保持中立,依法独立、公正行使这项司法审查权,亦使得批捕权由封闭式运行转向公开性、外部性、司法性运行。鉴于批捕工作时间紧、任务重,探索司法审查模式可以选取某一类案件进行,如犯罪嫌疑人不认罪的案件。
二、依托派出检察室建设,解决群众诉求
派出检察室建设将检察职能延伸到广大农村基层,覆盖到乡镇,能充分发挥贴近基层、贴近群众的优势,对化解社会矛盾,解决群众诉求,推进三项重点工作具有深远和现实的意义。派出检察室工作要按照最高人民检察院《关于进一步加强和规范检察