文档介绍：对我国社会保险基金管理体制的思考
目前我国的《社会保险法》正处于审议阶段,而社会保险基金管理体制又是《社会保险法》所必然要涉及的一个重大问题,在此情况8 tt t 8. com下,理论界和实际8ttt8工作部门对我国社会保险基金管理体制进行反思和深入探讨,就显得十分必要。
目前有两种对立的观点:一是社会保险计划应由劳动保障部门“封闭式”管理,社会保险基金由劳动保障部门一家自收、自支、自管;二是社会保险计划应由多部门协同共管,实行“税务收、财政管、劳动支、审计查”的管理模式。上述第一种观点的主要依据是《劳动法》第七十四条,即“社会保险基金经办机构依照法律规定收支、管理和运营社会保险基金,并负有使社会保险基金保值增值的责任”。而第二种观点主要是基于社会保险基金的安全性和有效性考虑,主张通过多部门的相互监督和制约以确保社会保险基金这笔“养命钱”万无一失。权衡两种方案利弊得失,笔者更倾向于第二种观点,理由是:
一、社会保险基金多部门共管有利于确保社会保险基金的安全性
现代政府组织理论和规制经济学理论都主张对一种经济活动要由多个政府部门进行管理,认为这种管理模式有利于抑制腐败行为的发生。法国著名经济学家拉丰(Jean-Jacques Laffont)在他的“分散规制者以对付共谋行为”一文中就指出:“我们sSBbWw认为,分散规制者可以规制俘获(regulatory capture)威胁的作用”。这里所谓的“规制俘获”,通俗地讲就是拉下水,成为金钱和诱惑的俘虏。拉丰还说,防止规制者和被规制的利益集团结成联盟,这是分权理论的基础。分权理论的假设前提是政府的管理部门中存在着一些
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不能洁身自好者,他们可能
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手中的权力来追求个人利益,从而损坏公众的利益;而如果8 tt 将一项事业的管理部门分散化,不同的部门或不同的规制者只能获得ssbbww其中的部分信息,那么8ttt8就会减小各个部门或规制者的权力,从而有利于抑制以权谋私,使社会福利最大化。
笔者认为上述分权理论对制定我国社会保险基金的管理模式是有启发意义的。2006年11月22日国务院就社保基金安全性问题召开了常务会议,会议指出,“社会保障制度是社会的安全网和稳定器,是建设社会主义和谐社会的重要。社会保险基金必须ssbbww. c om切实管好用好,确保安全完整、保值增值,这是政府的重要。社会保险基金是‘高压线’,任何
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人都不得侵占挪用”。可见,党和国家对社会保险基金的安全性问题是十分重视的。但如何才能保证社保基金不被侵占挪用?显然,根据现代管理的分权理论,社会保险基金还是应当由多部门共管,形成一个相互监督、相互制约的制度模式。由于. com社会保险基金的管理涉及社会保险缴费的征收、社保资金的使用以及社保基金的保值增值等问题,所以8ttt8社保基金多部门共管就是保险的经办机构(劳动保障部门)与财政、税务、审计等部门各司其职,相互配合,形成“税务收、财政管、劳动支、审计查”的部门分工格局。这是当前提高社保基金安全性的一个比较好8 t tt o m的制度选择。
二、社会保险费由税务部门征收有其内在的合理性
从世界各国的情况8 tt t 8. com来看,社会保险费的征收机构不尽一致。在大国中,美、英等国由税务部门征收,而法