文档介绍：广西大学保险硕士学位论文广西政策性农业保险可持续发展研究
第一章导论
问题的提出
选题背景
我国作为一个人口众多,土地辽阔的发展中国家,农业具有举足轻重的作用,农业
是我国的基础产业,是国民经济的命脉。在中国,农村人口数量占总人口的一半以上,
他们是否富裕安定决定着整个社会能否和谐、全面发展。改革开放以来,政府对农业进
行了多次改革,使得我国农业发生了翻天覆地的变化,取得了显著的效果,奠定了良好
的基础。但是我们也要看到,与发达国家相比,我国的农业仍相对落后,存在不少问题
有待解决。一直以来,政府对农业相关问题高度关注。尤其是近几年,“三农”问题逐
渐上升到了国家战略的高度,可见三农问题的重要性和艰巨性。
阻碍我国农业经济快速发展的原因是多方面的,其中很重要的一点,是由于农业在
我国是弱势产业。一方面,地理环境、社会环境及市场供需关系对我国农业有很大的影
响。我国因为地理环境复杂,气候类型多变,自然灾害种类繁多,例如干旱、滑坡、洪涝、
霜冻、病虫害和火灾等,这些灾害不仅发生频繁,而且强度大,分布广。2002年中国科
学院可持续发展研究组研究表明:中均发展成本 5%,
这主要是由于我国自然灾害发生的频率高和强度大造成的;与世界平均水平相比,我国
自然灾害发生的频率为 18%,自然保护成本为 27%,生态恢复成本为 36 %。另一方面,
我国农民承受自然灾害的能力薄弱,既没有科学的技术支持,也没有合理的风险处置机
制来保障,依靠自身极其有限的经济实力,很难应对频繁发生的自然灾害,基本上只能
“靠天”吃饭。这种情况下,政府救济能起到安抚农民,生活救助的作用,但是具有很
大的局限性,存在不连续和不稳定的缺点。而且这种方式不能通过聚集社会闲散资金的
方式来分散风险、保障农村灾后重建资金的来源。
农业保险在国际上被广泛应用于保护和扶持农业,是这样一种行之有效的农业风险
处置机制。它通过组织农民进行风险损失分摊,建立保险资金,对被保险人在农业生产
过程中,因自然灾害或意外事故所造成的经济损失给予保险责任范围内的经济补偿,它
在分散农业风险、补偿农业损失、提高农业综合生产能力和促进农民增收方面均有重要
的作用。
我国的农业保险开始于 20世纪 50年代,中断一段时间后,1982年又再次恢复开办,
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广西大学保险硕士学位论文广西政策性农业保险可持续发展研究
当时中国人民保险公司纷纷在各地试办种植业和养殖业保险,不久后,政府又纷纷组织
了农村救灾保险、农村保险相互组织等组织,一时掀起了兴办农业保险的热潮。然而,
1994 年中国人民保险公司向市场化体制转轨后,我国的农业保险业务便日益萎缩,许
多地方甚至停办。在这二十多年里,农业保险经历了从快速发展向业务萎缩发展的变化,
又从低迷慢慢走向了新的发展。尤其这几年,我国的农业保险迎来了发展的新机遇。政
府越来越重视农业保险的发展,纷纷出台各项规章条例来推动农业保险的进步,不断完
善农业保险的体系。
从 2004 年开始,中央的一号文件多次提到了对农业保险的发展要求。尤其最近几
年,我国的农业保险更是迎来了发展的新机遇。2010 年的中央一号文件更是对扩大农
业保险保费补贴品种和覆盖范围提出明确规定,并要求加大对中西部地区的补贴力度。
2011年 8月 3日,保监会颁布了《中国保险业发展“十二五”规划纲要》,《纲要》指出
要鼓励发展农业专业保险公司,建立并完善在国家政策支持下的农业保险再保险体系。
2013年 3月 1日,我国正式实施《农业保险条例》,这是我国第一部关于农业保险的专
门法律法规。它对农业保险的性质、经营的原则、各相关部门的职责范围等各方面都进
行了明确的界定和规定,并指明国家对农业保险实行财政补贴政策。这些相关法律法规
的完善,体现了中央政府对我国农业保险发展的高度重视和大力支持,使我国农业保险
的发展逐步走上正轨,开始全新的发展时期。
广西是农业大省,特色农业非常明显,糖料蔗产量占全国 60%以上,木薯占全国 70%
以上,桑蚕业、速丰林居全国第一位,水果、蔬菜产量在全国也名列前茅。1同时广西也
是灾害种类多,成灾比例高,受灾面积较广的省份之一。自然灾害的频繁发生,给当地
农业生产和农民收入造成很大的损失,农业再生产变得尤为困难,同时也加大了当地政
府的财政压力,因此迫切需要提供风险保障。
在大规模推行农业保险的今天,研究广西壮族自治区现有的政策性农业保险发展状
况并对其存在的问题进行分析,对于政策性农业保险政策的制订和保险的实施,促进广
西经济的发展具有十分重要的参考价值。
研究目的和研究意义
1、研究意义
(1)理论意义
中国是一个