文档介绍：泰安高新区服务型政府建设研究
SWOT 分析法
通过 SWOT 分析法,研究泰安高新区服务型政府建设的优势、劣势、机遇、威胁。
本文主要创新点
(1) 本文不是单纯就服务型政府建设的理论而谈理论,而是以泰安高新区为例,
进行总结分析,以小见大、见微知著,从中探寻一条在理论指导下的具有普遍指导意义
的有中国特色的服务型政府建设道路。
(2) 目前学术界对于服务型政府的研究多集中在较大城市,如重庆、南京,而对
于高新区的研究还不多,本文选择在高新区这一具有特殊地层面展开对于服务型政府建
设的研究,可以丰富中国服务型政府建设的研究内容,增强对于中国服务型政府建设的
全面把握。
本文的主要结构框架
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泰安高新区服务型政府建设研究
国内外研究现状
国外服务型政府的研究现状
关于服务型政府的理论研究,国外起步比较早。倡导服务型政府、构建服务行政的
理念,最早是由马克思主义理论学者提出的,并在以后的社会主义实践中得以发展和体
现。德国学者厄斯特·福斯多在《作为服务主体的行政》一文中最早提出了服务行政的
概念,以后服务型政府的研究,与新公共管理研究的出现是密不可分的,它有力的推动
了“重塑政府运动”的概念。美国著名学者戴维·奥斯本和盖布勒在《改革政府——企
业精神如何改革着公营部门》一书中提出:政府的作用是“掌舵”而非“划桨”,1并提
出在政府的管理中应引入企业或私营部门的成功经验,如放松规制、树立顾客意识与绩
效意识等。随后,美国著名公共行政学家罗伯特·B·登哈特教授夫妇明确提出要以新
公共服务理论来取代新公共管理理论,在对新公共管理运动总结的基础上提出了新公共
服务理论2。2002 年登哈特夫妇又在其新著《新公共服务:服务,而不是掌舵》中全面而
详尽地阐述了新公共服务理论,在对新公共管理理论批判的同时,吸收了新公共管理理
论中有关公共服务的思想,总结出了一套更人性化、更系统和更完善的公共服务理论体
系。提出了新公共服务的七条原则: (1)服务公民而非顾客。(2)服务而非掌舵,即政府
公务员最主要的作用就在于帮助公民表达和实现他们的公共利益,而非试图在新的方向
上控制或驾驭社会。(3)战略地思考,民主地行动。(4)公共利益是目标而非副产品。(5)
重视人而不只是效率。(6)责任的非单一性,即政府公务员不应当仅仅关注市场,也应
该关注宪法和法律,关注社会价值、政治行为准则、职业标准和公民利益。(7)超越企
业家身份,重视公民权和公共服务。
美国哲学博士拉塞尔·M·林登在《无缝隙政府》一书中详细叙述了政府再造的步
骤流程,揭示了无缝隙政府并不是全盘推翻现有的行政运作程序,而是整合政府所有的
部门、人员和其他资源,以单一的界面,为公众提供优质高效的信息和服务3。
以上这些研究虽然没有明确提出“服务型政府”这一概念,但都点明了政府应以公
众和公共利益为中心,这些正是建设服务型政府目标所在。
国内服务型政府的研究现状
国内学术界对于服务型政府的构建从不同层面、不同角度做了很多深入研究,有研
1 [美]戴维·奥斯本:改革政府一一企业精神如何改革着公营部门[M].上海:上海译文出版社,1996 2 [美]罗伯特·B·:服务,而不是掌舵[M].丁煌译,中国人民大学出版社,2004
3 [美]拉塞尔·M·林登著,汪大海,[M].北京:中国人民大学出版社,2002
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山东农业大学硕士专业学位论文
究指出,中国学者对于服务型政府的研究大体可以归纳为四种研究:
政府与公民关系转变的研究
这些学者认为:“我们在建设服务型政府时,首先必须重新确定政府与民众的关系,
这是我们一切改革的初始点。只有在这种主——仆关系下,我们所追求的政府模式才是
真正意义上的服务型政府模式。”4这一理论探讨主要包括以下几个方面的内容:
(1)给出了“服务型政府”概念的定义。刘熙瑞在《服务型政府—全球化背景下
中国政府改革的目标选择》中指出:服务型政府就是“在公民本位、社会本位理念指导
下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来的以为公民
服务为宗旨并承担服务责任的政府”5。这一类学者认为:在建设服务型政府时,首先要
重新确定政府与民众的关系。
(2)探索了服务型政府的理论基础。认为政府公共性理念是服务型政府的原初理
念;民主理论是服务型政府的奠基性理论;马克思主义代表思想是服务型政府的直接指
导思想;现代公共行政学理论是服务型政府的直接支持;法制理论是服务型政府的制度
基础。
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(3)就服务型政府与管制型政府进行了比较,提出了服务型政府与管制型政府的
最核心的区别在于:究竟是政府本位还是还