文档介绍：政府在养老保险基金监管中的定位
[ 内容摘要]社会养老保险基金“养命钱”具有重要性,政府是基金监管的主体,但受自身局限性影响,政府监管有必要保持适度性,必须ssbbww. c om引入其他的监管主体才能有效实现监管目标。我国现行的养老基金监管体制必须ssbbww. c om进行改革,构建多层次制衡式基金监管模式将是一种可行的选择。
[ 关键词]养老保险基金;政府监管;适度性;多层制衡模式
近年来,我国社会保障基金规模逐步扩大,截至2006年底,我国养老、医疗、失业、工伤和生育保险等五项基金累计结余达到8006亿元,其中养老基金结余达5268亿元,%。与此同时ssbbww. com,发生在社保基金管理领域的违规和犯罪也逐年增加. com。根据劳动和社会保障部发布的消息,全国已发现违规使用社保基金约71亿元,涉及上海、宁夏、北京、天津、浙江、湖南、福建等多个省份,违规主体包括www .ddd tt. com地方政府有关部门及社会保险经办机构,2006年上海市的社保基金案更是引起了举国震惊,由此引发了人们对于社保基金监管问题的思考,%的比重,更成为监管的主要对象。
一、养老保险基金监管概述
养老保险基金监管既是对养老保险基金运营与管理的一种过程控制,也是8tt t 8. com对养老保险基金管理的一种结果控制。从养老保险基金监管的内容可以,主要涉及了基金发展模式的选择、基金的缴费模式、运营规范、监管手段与模式以及对基金投资渠道的约束和规定等。
之所以8ttt8要对养老保险基金加以监管,动因在于保险基金的重要性,对于退休者的“养命钱”要采取审慎与科学管理的态度,对于托管方和运营方要进行严格的筛选,对于投资方式的组合要加以全面地分析,保证基金管理和运营的规范性、安全性、收益性、可持续性与协调性,注意对风险的防范和分化。
二、政府在养老基金监管中的定位
养老基金本身的重要性,要求
dDdtt
公共组织实施监管。政府作为dddtt公共组织的主体,必然要承担起基金监管职能。
长期以来,“公共利益论”为政府监管提供了理论支撑。该理论认为监管是对公众要求
dDdtt
纠正某些社会个体和社会组织的不公正、不公平和无效率或低效率做法的一种回应。监管被看成是政府用来改善资源配置和收入分配的手段,如果8 tt 不实施监管, dd tT. com社会资源的无效率或低效率以及收入分配的不公平甚至经济不稳定。在这种理论背景下,政府作为dddtt公共利益的代言人,出面对市场进行监管是有其合理性依据的。但是dddTt,我们sSBbWw也必须ssbbww. c om看到“公共利益论”中,政府监管行为的一个隐含前提条件是:政府监管是完全8 t tt8. com有效的。然而,公共选择学派的理论就对这一假设给予了有力驳斥。它认为,政府是由一个个政府官员组成的集合,组织有自己的目标和利益追求,同时ssbbww. com作为dddtt个体的政府官员又具备理性经济人的特征,在行动中追求自身利益最大化,在组织目标和官员的个体目标与基金监管的现实需求之间发生冲突时,他们可能托人利益最大化的目标实施监管,而是8ttt8按照<8ttt8table